三、18號文為中國集成電路發(fā)展鼓氣

　　1995年以后，隨著華晶集成電路轟然倒下，中國集成電路發(fā)展開始出現(xiàn)低迷狀態(tài)，中國政府也不愿意看到這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，于是中國政府開始轉(zhuǎn)變策略，由原來重點扶植國營集成電路企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣鲋裁駹I企業(yè)參與IC產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，《國務院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，即18號文，就是這個關(guān)鍵時刻印發(fā)的。

　　2000年以后，在18號文鼓舞下，國家開始大力扶植民營企業(yè)參與IC產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，因此，海外很多IC生產(chǎn)企業(yè)都搬遷或轉(zhuǎn)移到中國投資，很多海外留學人員也紛紛回國成立IC設計公司。2002年，臺積電第一個與上海松江區(qū)政府簽署總投資額為100億美元的集成電路制造大項目，到2006年的時候，我國每年在IC方面的投入就是2000年以前20年的總和，其中，光臺積電一家公司于2003年就投資了5600萬美元。與此同時，原來從事IC制造的多個國營企業(yè)慢慢淡出中國家電行業(yè)的視線。

　　從表面上看，18號文件對鼓勵國產(chǎn)IC產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是好的，但對于一些小的IC設計企業(yè)就很難落到實處。因為，就數(shù)量而言，目前中國的IC企業(yè)大部份都是從事IC設計的小公司，而18號文件針對的主要是大型IC制造企業(yè)，換句話來說，大型IC制造企業(yè)從18號文件中撈到的好處要遠遠比小的IC設計企業(yè)多得多，而對于一些小的IC設計企業(yè)，或技術(shù)服務類公司來說，優(yōu)惠政策很難落到實處。

　　因為，很多小IC設計公司都是屬于私人投資，而私人企業(yè)投資的資金來源與大公司投資資金來源完全不同。私人投資的資金本來就屬于個人消費資金，在他們投資之前，這些私人資金是交過個人所得稅了的，如果作為投資，政府應該先把他們以前所交的個人所得稅全部退還，或者要等到他們的企業(yè)開始盈利以后才開始交稅。但現(xiàn)在好像政府的政策并不是這樣，而是企業(yè)越大越優(yōu)惠，投資越大優(yōu)惠越多，甚至優(yōu)惠到連廠房租金和水電費都可以免交。

　　在經(jīng)營方面，小企業(yè)所遇到的困難也要比大企業(yè)多得多。很多大企業(yè)可以向銀行貸款，或拖欠供應商的錢，甚至還可以通過開承兌匯票來賺供應商的錢，而大部分小企業(yè)就沒有這些優(yōu)越條件。所以，如，北京、深圳，每年都有一大批小企業(yè)誕生，同時也有一大批小企業(yè)倒閉，根據(jù)北京工商管理部門的統(tǒng)計，北京小企業(yè)的平均壽命大約只有2.9年。

　　其實，很多大的IC企業(yè)都是由小的IC企業(yè)通過不斷成長而變大的，而在他們剛剛開始創(chuàng)業(yè)的時候，更需要政府的優(yōu)惠政策來扶持。

　　IC設計是一個很特殊的行業(yè)，由于這種從事IC設計的企業(yè)要求技術(shù)人員的素質(zhì)比較高，技術(shù)人員跳槽的事情是經(jīng)常的，這與小公司因買不起貴重設備只能租用的事情是很類似的。很多IC設計公司的創(chuàng)始人都是從大公司中跳槽出來的，這種新成立的IC設計公司，其創(chuàng)新動力遠遠要比大公司強大，但他們所承擔的風險也會遠遠比大公司大。如國外的TI、INTEL公司都是從仙童公司跳槽出來的技術(shù)員創(chuàng)辦的，這些新公司的創(chuàng)立，***集成電路技術(shù)的發(fā)展不斷增添新的動力。如果政府真的是為了中國的IC企業(yè)能夠快速發(fā)展，就應該在扶植小IC公司成長方面多下工夫。

　　在深圳，政府為了鼓勵整機企業(yè)使用國產(chǎn)嵌入式軟件，以前也***過整機廠一定的獎勵或優(yōu)惠政策，但這種優(yōu)惠政策實際上很難實施，因為在具體操作過程中很難量化，申報退稅的手續(xù)非常麻煩，所以，很多企業(yè)都不愿意申報。

　　初步估計，目前中國大約有500多家從事IC設計的公司，這些公司大部分都是在2003年前后，暴漲式地增長起來的。由于2001年以后，國外IC行業(yè)不景氣，很多在國外從事IC設計的留學生都打轉(zhuǎn)回國創(chuàng)辦IC設計公司。但經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以看出，這些從事IC設計的公司發(fā)展前景并不樂觀。并不是因為國內(nèi)的IC加工企業(yè)生產(chǎn)能力有限，不能滿足這些IC設計公司對產(chǎn)量的要求，而是這些IC設計公司開發(fā)出來的產(chǎn)品很難找到用戶，這種情況從每年在深圳舉辦的各種IC技術(shù)交流會上都可以看到。這說明，中國的IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸并不是在IC加工能力上，而是IC設計公司沒有開發(fā)出符合市場需求的產(chǎn)品。

　　盡管中國現(xiàn)在的IC生產(chǎn)能力并不欠缺，但從戰(zhàn)略方面考慮，中國還是應該加大IC生產(chǎn)能力的建設，然后通過政府補貼，把進口IC的價格打下去，這對中國的電子工業(yè)發(fā)展有好處。這兩年，國家實行對家電下鄉(xiāng)進行補貼以及家電以舊換新的優(yōu)惠政策，不但救活了一大批因金融危機產(chǎn)品出口受阻，將要面臨倒閉的家電企業(yè)，還使得很多進口家電都被拒在了中國的門外。以此類似，通過18號文件的落實，若干年之后，在中國的IC市場上，中國的IC企業(yè)將會一統(tǒng)天下。不過這種做法，多少也會引起美國的《謝爾曼法》和《中華人民共和國反壟斷法》的白眼。