近日，關(guān)于SIA（美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會）給USTR（美國貿(mào)易代表辦公室）的一封郵件內(nèi)容曝光，重點呼吁取消“301條款”這種針對中國的關(guān)稅限制。

以下為郵件正文：

威廉·布西斯先生主席第301條委員會美國貿(mào)易代表辦公室600 17th街，西北部。華盛頓特區(qū)20508CC：副總法律顧問菲利普·巴特勒；助理總法律顧問愛德華·馬庫斯

回復(fù)：請求對中國與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行為、政策和創(chuàng)新的第301節(jié)調(diào)查中可能恢復(fù)的某些排除條款提出意見

親愛的主席Busis：我們代表美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(SIA)，美國行業(yè)協(xié)會，代表半導(dǎo)體制造、設(shè)計和研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，占美國公司收入的98%，非美國半導(dǎo)體公司的近三分之二，恭敬地提交這些評論，以支持美國貿(mào)易代表辦公室(“USTR”)取消某些半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅限制，作為USTR對產(chǎn)品除外條款的審查的一部分，但被前任政府允許到期。我們正在提交這個請求：對USTR關(guān)于可能恢復(fù)某些排除條款的評論請求的回應(yīng)。

在《第301節(jié)關(guān)于中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行為、政策和實踐的調(diào)查》中，SIA提出的恢復(fù)問題的具體產(chǎn)品排除列在USTR網(wǎng)站的“549以前擴展排除指數(shù)”（索引）中，并在本文件附件A中明確標(biāo)識。我們感謝有機會提供評論，因為USTR考慮修改第301條規(guī)定的關(guān)稅，以增加應(yīng)對Covid-19大流行、重大經(jīng)濟通脹和持續(xù)的全球芯片短缺所需的重要商品的獲取和可負(fù)擔(dān)性。

更重要的是，SIA恭敬地敦促USTR立即建立一個更廣泛的排除程序，包括其他未列入該指數(shù)的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品，因此沒有資格作為當(dāng)前USTR審查的一部分進行可能的恢復(fù)或考慮。該指數(shù)僅限于數(shù)量相對較少的產(chǎn)品，以及大量的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品，包括在美國供應(yīng)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，不符合條件。半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅將削弱美國技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，成本工作，最重要的是，導(dǎo)致當(dāng)前芯片短缺和價格上漲，從而惡化美國半導(dǎo)體產(chǎn)品消費者和美國半導(dǎo)體生產(chǎn)商的損害。

作為美國半導(dǎo)體行業(yè)的聲音，SIA尋求通過與國會、行政部門和其他關(guān)鍵的美國行業(yè)利益相關(guān)者合作，鼓勵推動創(chuàng)新、推動業(yè)務(wù)和推動國際競爭的政策和法規(guī)，以加強美國在半導(dǎo)體制造、設(shè)計和研究方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。半導(dǎo)體是今天市場的基石，從手機，汽車到超級電腦，醫(yī)療設(shè)備，幾乎為所有數(shù)字產(chǎn)品提供動力。

美國芯片制造商以近一半的全球市場份額領(lǐng)先世界。半導(dǎo)體是美國五大出口國家，2020年半導(dǎo)體出口超過490億美元，并與中國保持持續(xù)的貿(mào)易順差。美國領(lǐng)先半導(dǎo)體公司近一半的制造業(yè)務(wù)位于美國18個州，直接雇傭了25萬個高技能和高薪的美國工作崗位，并為美國新增近160萬個就業(yè)崗位。此外，現(xiàn)實情況是，大多數(shù)從中國進口的芯片都是在中國的美國半導(dǎo)體公司擁有和運營的工廠開發(fā)和制造的。最重要的是，我們是美國的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國在半導(dǎo)體技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位有助于推動美國的經(jīng)濟競爭力、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)能力、工業(yè)能力和

討論

1. 301條款規(guī)定的關(guān)稅破壞了美國的工業(yè)供應(yīng)鏈，也破壞了拜登政府?dāng)U大美國制造業(yè)和就業(yè)崗位的目標(biāo)。

正如我們之前提交給USTR的那樣，SIA非常擔(dān)心前政府（特朗普政府）25%征收25%的半導(dǎo)體關(guān)稅會影響：（1）加劇現(xiàn)有美國芯片短缺，（2）導(dǎo)致工廠關(guān)閉，美國工人失業(yè)和減少工作時間，（3）破壞美國工業(yè)生產(chǎn)，（4）導(dǎo)致某些進口芯片的通脹價格壓力，（5)受到傷害的是美國半導(dǎo)體公司，而不是中國本土的半導(dǎo)體公司。

上屆政府決定拒絕排除涵蓋關(guān)鍵半導(dǎo)體HTS類別的產(chǎn)品名單，因此隨著301條款關(guān)稅的生效，進口商品中國半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的價格從2,501,001,220美元大幅下降。

2017年，USTR清單1和2首次征收關(guān)稅至2,284,328,973美元，2019年急劇降至1537,403,766美元，2020年清單3和4a急劇降至1493,871,544美元。因此，美國半導(dǎo)體進口下降了約三分之一。

隨著技術(shù)的進步，半導(dǎo)體已成為美國制造業(yè)不可分割的一部分。芯片是智能手機、計算機、機器人和人工智能等先進技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，但在美國制造汽車、電器和醫(yī)療設(shè)備等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品中發(fā)揮了重要作用。最重要的是，半導(dǎo)體是許多用于應(yīng)對Covid-19大流行的醫(yī)療保健和醫(yī)療設(shè)備的一個組成部分，例如用于治療Covid-19患者的呼吸機。

因為半導(dǎo)體是需要全球協(xié)作，關(guān)稅提高美國制造成本的下游部門依賴半導(dǎo)體技術(shù)，301條款本意是限制“中國制造2025”：航空航天、信息通信技術(shù)、機器人、工業(yè)機械、新材料和電動汽車。但通過提高半導(dǎo)體投入的成本，關(guān)稅提高了制造工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品的成本在美國，擾亂工業(yè)供應(yīng)鏈，并破壞政府的建設(shè)更好的目標(biāo)，把生產(chǎn)和工作回到這個國家，擴大美國工人的高薪機會。這些關(guān)稅非但沒有激勵美國制造業(yè)，并增強美國對中國的競爭力，而是在促使美國公司將高度不可取的、適得其反作用的緩解措施作為抵消成本增長的手段，這些措施直接違背了政府的目標(biāo)。

例如，領(lǐng)先的蝕刻設(shè)備的成本可能在500-1000萬美元之間。美國國內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)備行業(yè)為全球生產(chǎn)工具提供了約一半（47%）的生產(chǎn)工具，但甚至美國制造商也依賴進口集成到制造工具中的零部件。對進口進入美國制造的半導(dǎo)體制造設(shè)備和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的其他產(chǎn)品的零部件征收25%的關(guān)稅，將大大增加美國的半導(dǎo)體制造成本，從而抑制對美國制造業(yè)的投資。在兩黨支持下，國會通過了“創(chuàng)建有益的激勵美國生產(chǎn)半導(dǎo)體法案”或“芯片法案”在2021財年國防授權(quán)法案(NDAA)，目前正在考慮投資稅收優(yōu)惠支持新投資先進的美國晶圓廠作為“促進美國制造半導(dǎo)體(FABS)法案”的一部分”。對半導(dǎo)體設(shè)備元件征收高額稅與兩黨政府和國會緊急擴大美國半導(dǎo)體制造業(yè)的目標(biāo)直接相反。

1. 半導(dǎo)體產(chǎn)品排除不會削弱USTR的談判杠桿或壓力，以提高美國供應(yīng)鏈的彈性和多樣性

中國目前還不具備全球半導(dǎo)體技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。2020年，從中國的進口占美國進口總額的26.5億美元。半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品進口為438.6億美元，美國市場總額為954億美元相比之下，2020年美國半導(dǎo)體公司的銷售額為2079億美元。此外，現(xiàn)實情況是，大多數(shù)從中國進口的芯片都是在中國的美國半導(dǎo)體公司擁有和運營的工廠開發(fā)和制造的。這些半導(dǎo)體大多是更老、更基本、更低端和更低價值的技術(shù)，但仍被廣泛應(yīng)用于某些工業(yè)應(yīng)用中，例如汽車。

2、美國企業(yè)（包括半導(dǎo)體）不愿將其最先進的技術(shù)放在中國，因為長期以來一直擔(dān)心猖獗的知識產(chǎn)權(quán)盜竊

由于大多數(shù)進口芯片是由美國、臺灣、韓國或其他地區(qū)公司生產(chǎn)的，而不是中國大陸領(lǐng)先的國有企業(yè)或國家領(lǐng)頭企業(yè)，因此關(guān)稅并沒有激發(fā)中國解決以下問題：擔(dān)心強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)盜竊、網(wǎng)絡(luò)盜竊或國家資助收購?fù)鈬夹g(shù)，包括半導(dǎo)體。

最后，中國在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的大部分表現(xiàn)包括對其他地方制造的半導(dǎo)體的低值組裝、包裝和測試(ATP)服務(wù)。這是半導(dǎo)體制造的最后一個階段，其中一塊半導(dǎo)體材料被封裝在一個防止物理損傷和腐蝕的支撐箱中。這種外殼被稱為“包裝”，它支持將設(shè)備連接到電路板上的電氣觸點。包裝后，將對已完成的集成電路進行測試。由于包裝和測試是低價值和勞動密集型的，這些服務(wù)在幾十年前就轉(zhuǎn)移到了亞洲，目前在臺灣、泰國、馬來西亞、菲律賓、越南、中國大陸和其他亞洲國家等地進行。中國大陸占全球ATP設(shè)施總數(shù)的22%。該活動可由半導(dǎo)體制造商的全資子公司或外包的半導(dǎo)體組裝和測試公司(OSATs)進行。與其他全球競爭對手（主要來自臺灣）相比，中國大陸的產(chǎn)品仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，后者主導(dǎo)著先進的包裝領(lǐng)域。

移動或更換ATP基礎(chǔ)設(shè)施的成本將非常巨大，而且由于目前供應(yīng)鏈中斷給ATP設(shè)施和半導(dǎo)體生產(chǎn)過程的其他部分造成的極端壓力而更加復(fù)雜。這些額外的成本將減少美國芯片制造商投資于先進研發(fā)的資本，以支持美國持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，可能導(dǎo)致美國之前計劃對先進晶圓廠的投資延遲，并必須轉(zhuǎn)移給美國。工業(yè)客戶以漲價的形式出現(xiàn)。美國公司沒有制造業(yè)務(wù)，搬遷ATP將需要與現(xiàn)有ATP公司違反合同，尋找具有足夠能力和能力的替代ATP供應(yīng)商，并承擔(dān)將其全球供應(yīng)鏈重新調(diào)整到新地點新的ATP設(shè)施的成本。它還將要求我們的美國工業(yè)和技術(shù)客戶重新尋找半導(dǎo)體芯片的新ATP設(shè)施，倘若這些滿足技術(shù)規(guī)格的大規(guī)模供應(yīng)鏈中斷，將嚴(yán)重限制許多亞洲市場。

2. 新加坡歡迎政府為提高彈性和多樣性的努力

新加坡政府強烈支持美國政府的目標(biāo)，即解決對中國歧視性、負(fù)擔(dān)沉重和扭曲貿(mào)易的做法，并改善美國供應(yīng)鏈的多樣性和彈性。我們正在努力擴大生產(chǎn)，提高彈性。USTR發(fā)行的臨時產(chǎn)品排除將有助于解決當(dāng)前短缺和降低進口半導(dǎo)體的關(guān)稅，但離開中國以外的長期壓力多元化生產(chǎn)，正是因為這樣的產(chǎn)品排斥是時間限制，沒有保證一年到期時更新或恢復(fù)。

結(jié)論

基于上述原因，SIA敦促USTR：（1）取消對附件A所列半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的第301條關(guān)稅（2）立即對附件B中的產(chǎn)品，因為未列入USTR指數(shù)，啟動更廣泛的產(chǎn)品排除程序。將附件A和B上的產(chǎn)品暫時排除在USTR第301條關(guān)稅之外，將有助于緩解現(xiàn)有的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品的短缺，降低進口產(chǎn)品的成本，目前包括美國25%的關(guān)稅成本，有助于美國。

制造業(yè)和就業(yè)崗位嚴(yán)重依賴價格有競爭力的半導(dǎo)體供應(yīng)，并支持新加坡和拜登政府解決當(dāng)前短缺對美國工業(yè)影響的努力。

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