在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時(shí)代，創(chuàng)新是國富民強(qiáng)的核心驅(qū)動(dòng)力。美國國家競爭力委員會(huì)最新發(fā)布了題為《加速：能源充裕時(shí)代下美國制造業(yè)加速振興行動(dòng)計(jì)劃》的報(bào)告，本文通過解讀和點(diǎn)評(píng)其六大主要特征，從九個(gè)維度指出該計(jì)劃對(duì)中國推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略和加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國的政策啟示。

圖1：《加速：能源充裕時(shí)代美國制造業(yè)加速振興行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)告封面

在該報(bào)告中，美國競爭力委員會(huì)直言全球化、經(jīng)濟(jì)衰退、政策與稅收趨勢(shì)變化、歐洲和亞洲國家制造業(yè)迅猛發(fā)展和消費(fèi)市場的快速變化對(duì)美國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，以及對(duì)美國的全球超級(jí)大國地位與國家安全帶來的威脅。認(rèn)為美國在21世紀(jì)面臨著巨大挑戰(zhàn)和更加有利的戰(zhàn)略機(jī)遇，美國亟需建設(shè)一個(gè)由更安全、更可持續(xù)、更廉價(jià)的能源組合，和正在復(fù)興的穩(wěn)定且敏捷的先進(jìn)制造業(yè)雙重驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體。而美國能否在全球競爭轉(zhuǎn)型期繼續(xù)保持其在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先競爭能力，取決于美國政府是否能夠制定更加大膽、合作性的政策方案，來充分發(fā)揮美國全面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)——由產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、人才和國家實(shí)驗(yàn)室為主所構(gòu)成的全面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，正是美國國家生產(chǎn)力進(jìn)步和繁榮富強(qiáng)的核心支撐。

六大典型特征

1.? 強(qiáng)國雄心與國家核心利益驅(qū)動(dòng)

報(bào)告充分彰顯了美國振興制造業(yè)和鞏固國家核心利益的雄心。美國競爭力委員會(huì)主任Deborah L. Wince-Smith在開篇就指出“美國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)歷史性的經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)——要么是我們緊緊抓住擺在面前的歷史性機(jī)遇，要么是眼睜睜看著競爭對(duì)手在人工智能、大數(shù)據(jù)和增材制造等重大關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域贏得先機(jī)（從而超越美國）”。對(duì)此，該報(bào)告的行業(yè)分析與政策建議出發(fā)點(diǎn)異常明確，直指美國在全球競爭格局重塑過程中，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全、加速制造業(yè)復(fù)興和經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)而保持世界超級(jí)大國地位的雄心。并明確指出加速制造業(yè)振興的根本目的在于保持全球經(jīng)濟(jì)絕對(duì)領(lǐng)先地位和強(qiáng)化國家安全，其基本邏輯是通過強(qiáng)有力的政策組合——包括制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施投資——來充分強(qiáng)化和發(fā)揮美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全方位優(yōu)勢(shì)，加速制造業(yè)振興，最終實(shí)現(xiàn)保持全球競爭力和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。

2.? 系統(tǒng)性預(yù)研支撐戰(zhàn)略視野引領(lǐng)

系統(tǒng)性的預(yù)研保證了美國競爭力委員會(huì)的制造業(yè)加速振興計(jì)劃具備超前和精準(zhǔn)的戰(zhàn)略視野，從而為引領(lǐng)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策奠基。美國競爭力委員會(huì)在2015年就制定實(shí)施了能源與制造業(yè)競爭伙伴關(guān)系項(xiàng)目（EMCP），構(gòu)建了鏈接起由多主體、多產(chǎn)業(yè)和多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成的多元化產(chǎn)業(yè)版圖伙伴網(wǎng)絡(luò)，圍繞全球能源和制造業(yè)版圖變遷以及對(duì)美國經(jīng)濟(jì)繁榮與國家安全的影響這一主題開展系統(tǒng)性和深入性的預(yù)研。依托EMCP項(xiàng)目，美國競爭力委員會(huì)歷時(shí)3年，對(duì)包括水資源、先進(jìn)材料、尖端生命科技、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)用水、能源、航天航空六個(gè)關(guān)鍵行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全這一新興國家安全領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，識(shí)別出美國制造業(yè)振興面臨的九大關(guān)鍵挑戰(zhàn)，最終在整合六個(gè)關(guān)鍵行業(yè)報(bào)告和三份網(wǎng)絡(luò)安對(duì)話論壇報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了包括九項(xiàng)國家政策改革行動(dòng)路徑和一項(xiàng)行動(dòng)日程表在內(nèi)的報(bào)告。

3.? 國家主導(dǎo)下的交叉領(lǐng)域多主體大規(guī)模協(xié)同行動(dòng)

報(bào)告的核心思想是呼吁由***和州政府聯(lián)合推進(jìn)管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，從而激活政產(chǎn)學(xué)研和非盈利組織、中介組織等多主體在交叉和新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模協(xié)同。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)這是對(duì)采取國家層面的行動(dòng)方案和政策執(zhí)行的“呼吁與建議”，其著眼點(diǎn)是通過國家政策主導(dǎo)的研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商業(yè)化以及建立國家主導(dǎo)的數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)知識(shí)共享、人才培養(yǎng)和企業(yè)創(chuàng)新活力。

4.? 強(qiáng)調(diào)政策連貫性、創(chuàng)新性和配套性

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，雖然這一方案是來源于2015年實(shí)施的EMCP項(xiàng)目分析成果，但是該項(xiàng)目的設(shè)立和研究成果以及發(fā)布的政策行動(dòng)方案建議，一方面吸收了美國競爭力委員會(huì)自2003年以來發(fā)布和實(shí)施的一系列階段性能源安全、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展以及制造競爭政策建議與行動(dòng)方案的成效，另一方面也在方案中提出了重新回顧和評(píng)估現(xiàn)有制造業(yè)創(chuàng)新政策、取消無效和過時(shí)政策、加速新政策制定和實(shí)施的詳細(xì)建議。在制造業(yè)振興方案的基礎(chǔ)上，該委員會(huì)同步發(fā)布了《安全：確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的彈性和繁榮（Secure: Ensuring Resilience and Prosperity in a Digital Economy）》報(bào)告以及網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)議程。此外，美國競爭力委員會(huì)在報(bào)告最后明確了會(huì)在2019年發(fā)布針對(duì)十項(xiàng)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇而成立專門的“創(chuàng)新與競爭力前沿國家委員會(huì)（National Commission on Innovation & Competitiveness Frontiers）”來加快推進(jìn)制造業(yè)加速振興計(jì)劃的實(shí)施，并配合美國國家基金會(huì)的系列報(bào)告，提出進(jìn)一步強(qiáng)化美國國家創(chuàng)新能力和競爭力的具體措施。

5.? 全方位全要素整合與覆蓋

報(bào)告中的政策建議與行動(dòng)計(jì)劃覆蓋了前沿科技、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、投資領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施更新。其中基礎(chǔ)設(shè)施又包含制度基礎(chǔ)設(shè)施和物理基礎(chǔ)設(shè)施更新。美國競爭力委員會(huì)認(rèn)為這四個(gè)方面是支撐美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并激活全方位全要素創(chuàng)新的關(guān)鍵支柱。后面基于六個(gè)主要產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告提出的政策建議，則進(jìn)一步涵蓋了政策與制度，學(xué)術(shù)研究，教育，職業(yè)技能提升，以及通過投資優(yōu)化和發(fā)揮強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)贏得全球競爭主導(dǎo)權(quán)等五個(gè)主要維度。

6.? 行動(dòng)方案路徑清晰、日程明確

報(bào)告的另一大特征是行動(dòng)方案清晰，日程明確。這一方案包括十項(xiàng)具體建議，圍繞三個(gè)重點(diǎn)展開，分別是：第一，建設(shè)下一代物理和管理制度基礎(chǔ)設(shè)施，來支持美國的先進(jìn)能源和制造業(yè)企業(yè)；第二，點(diǎn)燃從創(chuàng)意到實(shí)施的創(chuàng)新與生產(chǎn)全過程驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活力；第三，激活美國工人全面參與建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)的動(dòng)力和潛力。改方案詳細(xì)列出了美國進(jìn)一步實(shí)施九項(xiàng)國家政策改革的行動(dòng)路徑和一項(xiàng)行動(dòng)日程表。針對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)和政策建議，都有詳細(xì)的、基于數(shù)據(jù)支撐的詳細(xì)行動(dòng)方案。

對(duì)中國制造業(yè)超越追趕的啟示

1.? 創(chuàng)新是維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的真正而持久的“護(hù)城河”

創(chuàng)新是***的生命，更是新時(shí)代中國制造超越追趕、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國的根本所在。從該報(bào)告立足點(diǎn)和思想邏輯來看，美國競爭力委員會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，也啟示我們：在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時(shí)代，以美國為代表的西方國家不但通過***等方式限制中國的創(chuàng)新發(fā)展步伐，也在加快實(shí)施強(qiáng)有力的制造業(yè)振興計(jì)劃，優(yōu)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)，試圖拉開與中國的差距。在這樣的背景下，保持和提升制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢(shì)會(huì)難上加難，當(dāng)務(wù)之急是國家、企業(yè)和個(gè)人都必須深刻認(rèn)識(shí)到：創(chuàng)新不但是國富民強(qiáng)的核心驅(qū)動(dòng)力，更是國泰民安真正而持久“護(hù)城河”。

2.? 建設(shè)新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加速培育世界一流企業(yè)

中國***主義新時(shí)代和***新階段，要借鑒美國等世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立國家整體創(chuàng)新安全觀，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)發(fā)展的理念貫徹到制造業(yè)振興和國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的方方面面，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，持續(xù)鞏固和優(yōu)化國家創(chuàng)新發(fā)展政策，通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新真正激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。一方面，要堅(jiān)持“加法減法一起做”，既要出臺(tái)新的、有利于激活大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的政策與管理規(guī)范，也要堅(jiān)決淘汰舊的、阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步和不利于完善中國***主義制度和創(chuàng)新發(fā)展的政策文件、管理規(guī)范、技術(shù)范式、生產(chǎn)設(shè)備與落后產(chǎn)能，為創(chuàng)新發(fā)展“***”；另一方面，加強(qiáng)國家創(chuàng)新發(fā)展的整合思考，堅(jiān)持系統(tǒng)論和整體思想，發(fā)揮中國特色的制度優(yōu)勢(shì)，和“四個(gè)融合”——國企民企融合、軍民融合、城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合——的整合優(yōu)勢(shì)，充分利用自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、整合式創(chuàng)新等創(chuàng)新理論和創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服中”一體化的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快培育世界一流創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

3.? 加快實(shí)施高附加制造戰(zhàn)略，超越追趕實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)

為應(yīng)對(duì)歐美各國重塑制造業(yè)全球優(yōu)勢(shì)的舉國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中國制造2025，保持和提高我國制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢(shì)、突破“低端鎖定”、邁向全球價(jià)值鏈中高端，亟需提出和實(shí)施基于***的“高附加制造”戰(zhàn)略，也即：通過面向制造業(yè)全價(jià)值鏈的整合式創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，將研發(fā)設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)和新技術(shù)跨界應(yīng)用相結(jié)合，綜合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新打造制造業(yè)企業(yè)核心競爭力，提升制造業(yè)附加值，加速制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施高附加制造戰(zhàn)略，也將為我國進(jìn)一步實(shí)施高附加產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，從而助推城鎮(zhèn)化、***和可持續(xù)發(fā)展。

4.? 加快“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)“雙軌融合”“校企共建”的人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新是強(qiáng)國之基，人才則是創(chuàng)新之源。培育和吸引世界一流的科學(xué)家、工程師和人文思想者是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新競爭力的持久動(dòng)力源。中央和地方政府要加快“雙一流”建設(shè)步伐，配套推進(jìn)K-12在內(nèi)的基礎(chǔ)教育體系改革，以及因地制宜推進(jìn)學(xué)術(shù)型和職業(yè)型雙軌制教育模式，并加快探索學(xué)術(shù)型大學(xué)和企業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型研究院所聯(lián)合培養(yǎng)新工科人才和提升產(chǎn)業(yè)工人技能的教育模式。“雙一流”建設(shè)、“雙軌融合”和“校企共建”的多元化、多主體參與的人才培養(yǎng)模式，能夠廣育制造業(yè)超越追趕和建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國所需的各類人才。

5.? 牽牢科技創(chuàng)新的“牛鼻子”

科技創(chuàng)新政策要抓住主要矛盾，重點(diǎn)支持人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生命科技、新能源、航空航天、納米科技等前沿性和顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，通過抓住基礎(chǔ)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)的“牛鼻子”，牽動(dòng)和促進(jìn)漸進(jìn)性、應(yīng)用型創(chuàng)新。不但要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，也要做好顛覆性技術(shù)的預(yù)研，加強(qiáng)對(duì)新興科技潛在倫理、法律和人文風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與治理能力，真正讓科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力提升和人民生活進(jìn)步。

6.? 加快建設(shè)符合市場規(guī)律和國際規(guī)范的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

創(chuàng)新不止是實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的文章和專利，更需要走出實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)校園，真正轉(zhuǎn)化為滿足市場需求和人民生活需要的產(chǎn)品與服務(wù)，才能切實(shí)提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、國家競爭力的提升。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基于科學(xué)的創(chuàng)新唯有與學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，借助健全的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，才能真正發(fā)展壯大知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能。

7.? 加快建設(shè)多層次***，助力科技創(chuàng)新跨越“死亡之谷”

多層次***的建設(shè)和完善是激勵(lì)科技創(chuàng)新、助力新創(chuàng)企業(yè)突破融資約束和激發(fā)全社會(huì)參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情的重要途徑，也是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。完善科技和知識(shí)資產(chǎn)評(píng)估交易制度，加快實(shí)施科創(chuàng)板和注冊(cè)制，規(guī)范健全風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技創(chuàng)新和新創(chuàng)企業(yè)跨越“死亡之谷”有重大意義。

8.? 能源安全和能源技術(shù)創(chuàng)新值得進(jìn)一步重視

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，美國制造業(yè)振興的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是美國通過能源安全和技術(shù)創(chuàng)新的一系列政策措施與行動(dòng)，不但實(shí)現(xiàn)了能源自給自足，還實(shí)現(xiàn)了能源的凈出口。能源安全和能源技術(shù)創(chuàng)新，為美國制造業(yè)的加速振興提供了安全、廉價(jià)和可持續(xù)的能源，也成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)。對(duì)中國而言，能源安全和單位產(chǎn)值的能耗問題一直是產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展的一大困擾，在推動(dòng)制造業(yè)振興的同時(shí)，亟需鼓勵(lì)能源技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)能源利用率和新能源的開發(fā)利用與普及，達(dá)到“提經(jīng)濟(jì)、降能耗”的雙重效果。此外，大數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“基礎(chǔ)性新能源”，需要在合理保護(hù)的基礎(chǔ)上充分開發(fā)利用，賦能知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

9.? 重視網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)國家安全范圍內(nèi)的知識(shí)共創(chuàng)、共享、公用和共贏

網(wǎng)絡(luò)安全在5G時(shí)代將成為國家安全和建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國的重要保障，必須加快由國家主導(dǎo)建設(shè)跨區(qū)域、跨層級(jí)和跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)，在保護(hù)個(gè)人和企業(yè)隱私的前提下，建設(shè)國家和國際共享知識(shí)與數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)開放科學(xué)研究和國際合作，加速科技創(chuàng)新，共同創(chuàng)造更加美好的世界。