2018年6月，由美國商務部、國家標準與技術研究院和國家科學基金會聯合支持的美國研究機構——制造業前瞻聯盟，發布了名為《制造繁榮——促進美國國家財富和安全的宏偉戰略》的報告（以下簡稱《報告》）。

它在分析美國制造業面臨挑戰和變革機遇的基礎上提出，為維護國家安全，美國必須采取大膽舉措，積極應對挑戰，抓住技術快速變革帶來的機遇。《報告》也提出了美國引領先進制造業發展的路徑與措施，其研究視角和相關建議，對我國加快制造強國建設具有重要借鑒意義。

一、《報告》的主要內容

（一）美國制造業面臨重大挑戰

產業公地喪失。重建產業公地（指由知識和實踐技能、供應鏈和生產能力、材料和設備等組成的集合，以及跨多個行業部門的完整產業生態系統），對恢復美國制造業競爭力至關重要。喪失“產業公地”不僅意味著越來越多的高技術制造業向海外轉移，還意味著美國失去制造這些產品的能力。

一是高技術制造業貿易失衡。2010-2015 年，美國技術驅動型產品的進口比例從45%增長到58%；2016 年，美國先進產業中僅有航空航天和渦輪機實現貿易順差。

二是高技術產品生產向海外轉移。以半導體和電子產品、藥品為代表的高技術產品的生產外包向亞洲轉移，使美國失去了創新下一代產品的能力，失去了創造制造業就業崗位和國家財富的機會，并增加了國家安全對國外資源的依賴。

三是基礎制造能力弱化。美國機床和模具生產大量轉移到海外，1998-2012年，1/3 以上的模具制造企業倒閉，就業人數減少一半。產品研發外移（在國外發明，在國外制造）。

喪失產業公地對美國制造業創新產生了不利影響，伴隨著高技術產品的生產轉移至國外，產品的研究開發也隨之轉移到國外。近年來，美國制造企業國內研發支出份額持續下降。

主要原因在于：

一是通用、蘋果、intel等企業將研發環節轉移到了中國。2007-2015 年，美國公司占中國外國研發投資的比重由31%上升到40%。

二是光電子、電子、生命科學、柔性制造等高技術制造業，從中國的進口額持續增長，導致美國企業減少研發投資。

三是企業管理者將研發轉移到更加靠近用戶的地方，以獲得競爭優勢。四是近年來國外研發人員數量和質量大幅提高，美國公司為降低成本持續在國外增加研發投資。

創新體系遭破壞。美國跨國公司從“在國內創新，在國外制造”到“在國外創新，在國外制造”的戰略轉變，給國家創新體系帶來挑戰。

美國基礎研究的科研投入很大，但發明的技術往往要么停留在實驗室，要么中斷，要么被轉移到海外生產。主要原因在于：

一是美國科學和工程領域的學術研究依賴于亞洲等外國研究生，而越來越多的留學生選擇回自己的祖國就業。

二是外國研發機構通過參與美國大學的科研項目、成為科研機構的成員單位或資助學術研究等方式，將研究成果轉移到海外。

三是由于缺乏轉化研發資金，很多研究成果被擱置在實驗室，或迫于對資金、生產能力和消費市場的需求而轉移到中國等國家。

四是硬件初創企業風險投資不足。

（二）變革性制造技術帶來難得機遇

智能制造。智能制造也被稱為工業4.0 或工業物聯網。其涵蓋了工廠車間層的制造執行技術、生產者和消費者之間的通信網絡技術，以及遍及所有工業生產的物流、金融和管理系統技術。智能制造為美國實現先進產業的國內生產，重塑制造業競爭優勢提供了重大機遇。半導體系統封裝（System-in-Packge）。全自動化的半導體系統封裝技術，能通過焊接或線鍵將多個硅芯片封裝在一起，使得整個系統規模大幅減小。蘋果公司正在使用該技術將多個組件——中央處理器、邏輯、模擬和內存——封裝在一起。通過適當的激勵政策，美國可在現有的晶圓廠附近實現半導體系統封裝，就近建立電路板裝配廠。

加快采用半導體系統封裝技術，美國可以恢復半導體本土化封裝生產，重新實現對先進半導體價值鏈的控制。藥品連續制造。基于粉劑的藥品連續制造技術，可通過不間斷的工藝流程，實現更快、更可靠的生產，改變傳統的批次生產方式。越來越多的美國制造商都在使用藥品連續制造技術；藥品連續制造技術可以為美國實現藥品和其他高價值化學品在國內生產提供前所未有的機遇，塑造未來競爭優勢。

（三）確保制造業領導地位的戰略步驟

投資于轉化型研發和制造業創新。

一是組建由高校、工業企業等參與的非營利機構——研發成果轉化中心TRCs，將資本與產品研發、工程化、生產、營銷及相關業務相結合，發現、培育和轉化有前景的研究成果。

二是提高新技術的制造成熟度MRL，具體途徑包括：新建一批“美國制造”研究院，推動金屬成型、連接方法和技術、激光加工和低成本制造等共性制造技術的發展，推動基礎制造工藝的改進和推廣；建立競爭機制，為技術挑戰提供創造性的解決方案，為美國制造企業在多個領域獲得競爭優勢；成立專家組并確定一批“登月計劃”，即重要的、長期的國家目標，以在制造技術和產品創新方面取得進步。

鼓勵試生產和規模化生產。一是利用政府采購為新產品和新技術創造領先市場，幫助企業籌資，促進其在國內啟動試生產和規模化生產。

二是建立分布式制造業投資基金，以公私合作或基于現有政府基金的組織方式，確保硬件初創企業獲得可靠的投資來源，并在國內擴大生產規模。

三是吸取教訓，提高政府采購、投資基金等資源利用率。推動中小型制造企業采用新興技術。

一是為中小企業提供貸款擔保和技術援助，幫助其升級裝備和應用智能制造技術，并鼓勵購買美國制造的技術裝備。

二是資助相關的教育和信息項目，促進國內需求與生產更好地匹配。

三是創建工業獎勵項目，鼓勵剛退休的工程和管理人員與下一代制造業初創企業、企業孵化器和技術加速器一起工作。四是制定簡化的技術許可協議，促進和鼓勵大學和產業界（尤其是中小企業）之間的技術轉讓和聯合開發。

加快培養工程技術人才。一是在科學、技術、工程和數學領域，大幅提高國內學生的研究生獎學金，提高國內研究生數量，重建國內產業人才供應體系。

二是設立國家層面的學徒培訓和資助項目，將高中、大學畢業生和退伍軍人等與中小企業需求相匹配。

三是鼓勵高校培育更多的工程技術人才，吸引更多學生和退伍軍人從事應用工程。

二、意圖和實質

（一）從國家戰略安全角度，呼吁政府高度重視制造業

《報告》用大量篇幅描述了制造業對于美國維護經濟和國家安全的重要性，并指出，自20 世紀80 年代起，相關研究已在哀嘆美國制造業競爭力的逐漸喪失，“美國如果繼續維持最近幾十年制造業基礎萎縮態勢，高技術產業巨額貿易赤字將持續，工業經濟將滑入全球第二梯隊，國防安全和全球經濟領導地位將難以維護”。

（二）強調發揮政府作用，制定全面的發展戰略

《報告》指出，德、日、韓和中國都有制造業發展戰略，美國也必須制定制造業戰略。今年3 月，美國國家科學技術委員會先進制造分委會已經通過向工業界、學術界和利益相關者發放調查問卷的方式，公開征求升級奧巴馬政府2012 年推出的《國家先進制造業戰略計劃》，旨在改善政府協調能力，為未來5-10 年的先進制造業研發給予指導。

（三）聚焦變革性制造技術，謀求先進制造業領域的領導地位

《報告》指出，智能制造等先進制造技術將改變產業競爭的基礎，低成本的勞動力投入將不再重要，有效利用智能化、數字化和柔性化的生產將至關重要。這些改變可以更好地發揮美國的優勢：靈活性、適應性、龐大的資本市場、優越的高等教育，以及全球最強的研發能力等。

（四）以中國制造為假想敵，體現出全方位圍堵我國制造業

升級發展的戰略意圖，《報告》通過對369 家在華跨國制造企業的調查，認為這些企業將研發轉移到中國，主要原因在于中國具有產業公地優勢。同時，中國的供應商、技術和客戶網絡強大、響應性強，并且易于合作。

鑒于智能制造對制造業的變革性作用，《報告》明確提出，要從安全角度出發，像對待中興、華為一樣，限制中國智能制造企業的發展，妄圖圍堵我國先進制造技術的創新發展。

三、相關啟示

（一）堅定不移地推進制造強國戰略，加快發展先進制造業

近期，美國借推行貿易保護主義，一方面對我制造強國戰略橫加指責，另一方面積極醞釀制定美國全國性的制造業發展戰略，著手提出新的“先進制造業國家戰略計劃”。

這恰恰體現出對我制造強國戰略的忌憚。我國應堅定不移地加快實施制造強國戰略，不斷完善具體的政策措施，加快先進制造業的發展步伐。

（二）瞄準智能制造等變革性制造技術，積極搶占未來制造發展制高點

我國應按照“以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變”的指示精神，牢牢抓住智能制造的主攻方向，立足發展實際，強化組織領導和統籌協調，加快突破智能制造關鍵技術，夯實發展基礎，完善生態體系。

（三）采取一攬子系統性政策措施，鞏固提升基礎制造能力

我國應充分借鑒近幾十年來美國制造業的經驗和教訓，一是扭轉很長時間以來一味追求“高大上”的基礎研究開發，視“加工組裝”等基礎制造能力為低端需要轉移的錯誤傾向。二是繼續破除科技和產業“兩層皮”的體制機制障礙，在現有制造業創新中心建設基礎上，加快部署包括金屬成型、焊接工藝和技術、激光加工和低成本制造等傳統共性制造創新中心，鞏固和提升我國基礎制造能力。三是加大對中小企業創新發展的支持力度，切實解決中小企業融資難、采用新型技術能力弱、工程技術人才短缺等難題。