隨著經濟全球化的快速發展，我國制造業的轉型升級成為必然。其中，發展現代制造服務業，是加快制造業轉型升級的重要途徑，也是我國實現高質量發展、制造業由大到強轉變的必然趨勢。

為什么要推動制造業與服務業的融合

所謂制造服務業，實際是產品生產和使用過程所提供的各種服務的總稱。而現代制造服務業，是從現代制造業內部的生產服務部門逐步分離、獨立發展起來的新興產業，融合信息產業、制造業、服務業和現代管理方法，借助于信息手段將服務向前后端不斷延伸。

隨著信息化技術的不斷深入，制造服務業不斷細分，目前現代制造服務業已發展出多種形式，包括專業的研究開發、設計、試驗；第三方物流、供應鏈管理優化；工程總承包、交鑰匙工程、整體解決方案；檢測、維修、零部件定制服務；設備租賃、擔保、再保險；咨詢、診斷、評估、策劃；呼叫中心、應答中心；軟件開發與應用、服務；產品回收、處理、再制造；基于網絡的內容服務，等等。阿里巴巴的馬云在2017年第四屆世界互聯網大會上提出，未來的制造業都將會是服務業，未來的服務業也必須是新型制造業，二者會高度融合。

制造業是國民經濟的主體，是高質量發展的基礎。如果研究發達國家工業化后期的產業發展，就會發現有一個重要特點，就是不斷推進服務業和制造業的融合。原因何在？因為隨著技術的不斷進步，產品性能的差異越來越小，產品之間的互補性、替代性不斷提高，產品差異性戰略帶來的競爭優勢已越來越難以維持，因此，制造業的產業價值鏈的增值環節開始向服務環節轉移。許多大型跨國公司逐步由生產型制造向服務型制造轉變，產業價值鏈明顯呈現出兩頭大、中間小的“啞鈴型”特征。

發展制造服務業是制造業由大到強的必由之路

目前，我國制造業整體規模躍居世界第一，已成為支撐我國經濟社會發展的重要基石。隨著供給側結構性改革的深入推進，2018年1-5月份，我國制造業發展的結構進一步得到優化，裝備制造業增加值分別同比增長9.3％，比規模以上工業高2.4個百分點；其在規模以上工業中的比重達到32.3%，比上年同期提高0.3個百分點。整體發展形勢喜人。

強大的制造業對于一個國家保持經濟長期繁榮、提升創新能力和維護國家安全意義重大。然而，相比較發達國家而言，我國制造業競爭力還有較大差距：缺乏發達的產業分工體系，還沒有形成強大的產業鏈；自主創新能力弱；產業結構不合理，產品質量、資源利用、產業結構、信息化水平等方面與世界工業強國仍存在較大的差距，尤其是高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后；部分企業還是建立在高能耗、高污染、高投入、低效益的基礎之上，發展理念亟待轉變。隨著資源、環境和成本壓力的加大，我國制造業轉型升級的任務已非常緊迫。而通過服務業與制造業的融合發展，有利于裝備制造企業產品價值鏈的延伸發展，促進其經濟增長方式從主要依靠資源投入向效率提升轉變，促進我國裝備制造業的整體產業升級。因此，發展制造服務業是制造業轉型升級的必由之路。

從國際經驗來看，實施服務化改造可以顯著提高企業經濟效益。研究表明，企業很多收益來自于產品整個生命周期的顧客群；服務通常比物品有更高的附加值；服務提供了更為穩定的收益來源，如通用電氣（GE）公司上世紀80年代傳統制造產值占比達85%，服務產值僅占12%，其通過 “技術+管理+服務”后所創造的產值占公司總產值的比重約為70%。

制造業的服務化與服務的工業化使得服務業與制造業的相互依賴關系也越來越密切。就單個制造企業而言，其價值鏈呈縮短趨勢，因此會更關注核心競爭優勢的創造和企業市場響應能力，從而增強市場競爭力，如湖南遠大集團由中央空調提供商向能源管理服務提供商的轉變就是典型案例。

總之，通過發展制造服務業，有利于我國裝備制造企業更加滿足用戶個性化需求、提高價值鏈上的整體盈利水平，從而提高企業核心競爭力，縮小與跨國公司競爭差距，促進我國制造業不斷走向國際市場，最終實現由大到強的轉變。

我國發展制造服務業的現實機遇與優勢

制造技術和信息技術融合帶來新的工業革命，國際技術和人才資源正在全球范圍內重新配置，為我國成為制造強國帶來了新的契機。

近年來，由信息技術引領的新一輪科技革命和產業變革正席卷全球，信息化與工業化的深度融合，促使制造業向數字化、智能化、服務化方向發展，為我國制造業轉型升級提供了新的方向。在互聯網、物聯網、云計算、大數據等新興技術的支撐下，快速推動傳統制造業向服務型轉變。與此同時，“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同步發展戰略部署，也為制造業發展提供了新的市場需求。

從國際環境看，在智能制造模式及“一帶一路”建設的推動下，全球制造業正在形成一個高度互聯互通的有機網絡，這為我國包括高端制造裝備在內的產品走向國際市場，同時與各國開展多邊合作，提供了極佳的機遇。

從國內發展環境看，目前，我國高端裝備制造業在國內已基本形成合理布局：東北地區的傳統裝備改造振興；環渤海和長三角地區形成高端裝備集群；中部的湖南、江西，華南的珠三角地區，以及西北的陜西也已呈現明顯的專業化產業集聚特征。需要指出的是，制造業的蓬勃集聚發展，需要以產業轉型升級需求為導向，而生產制造型向生產服務型的轉變發展，更需要制造服務業的率先蓬勃集聚發展。

美國發展制造服務業的公共政策經驗

促使制造業價值鏈向服務業延伸，不僅是我國政府的戰略洞見，更是各國政府的政策實踐使然。在這里，僅以美國為例。

（1）促進制造業的集群。由地方牽頭、聯邦政府配合，促進區域的創新集群；聯邦政府不斷對成功的集群加以評估和汲取政策經驗，幫助區域管理者提高管理水平；聯邦政府提供有競爭力的撥款，以支持州和地區維持現代科學園以及專注于制造業的技術發展實施中心。此外，聯邦機構也很重視各州和地方政府之間的協調，以支持滿足國家需求的特定區域創新集群。例如，在白宮的領導下，小型企業管理局（SBA）、美國國家標準技術研究所（NIST）、經濟開發署（EDA）、國家科學基金會（NSF）和 歐洲防務集團（EDC），一起建立了“能源創新中心”——太陽能、節能建筑、核能和先進電池的區域創新集群。聯邦與州機構和國防部合作，幫助在密西根州、弗吉尼亞州和夏威夷建立機器人集群。密歇根州在四年多的時間里，發展成為了世界上主要的鋰離子電池生產中心之一，用于未來的電動汽車和電網儲存——根據他們的預見，這是亞洲將會主導的產業。通過大幅度的生產稅收抵免，利用現有的優勢，密歇根吸引了60億美元的16個電池相關工廠的私人投資，在五年內創造62000個就業機會。在全美的260個集群計劃中，政府支持了至少三分之二。

（2）支持大學與市場的聯系。大學種子基金和孵化器可以幫助創業公司從研究項目中獲利。政府不斷加大對項目的早期資助，以支持大學研究的商業化；不斷建立新的卓越中心，以促進新興技術在商業、工業和大學、政府之間的合作。

（3）促進公私合作。公私合作長期以來一直是美國成功創新政策的關鍵組成部分。精心設計的公私合作伙伴關系不僅可以確保美國在創造知識方面仍然是世界領先的國家，而且還可以通過將發明轉化為產品、公司、工業和就業，從而獲得更多的創新經濟價值。企業、大學和政府將資源用于建立研發中心、培訓勞動力、發展供應和支持產業，并提供風險資金。

（4）吸引大學進入科技園區。美國不斷鼓勵大學和國家實驗室與工業合作，并以慷慨的稅收優惠吸引跨國工廠和研發中心進入世界一流的科技園區。

（5）為了彌補離岸地區財政激勵的差距，紐約州政府實施了更廣泛的政策工具，從稅收減免和研發補貼到低成本貸款，以及免費或補貼的勞動力培訓。紐約北部的國會大廈，目前已經成為世界上最重要的半導體和納米技術研發中心之一。

如何實現“中國制造”向“中國創造”“中國服務”轉變

不可否認，我國大多數制造企業目前仍以生產制造為主體，重制造輕服務、重生產輕應用等傳統觀念和經營模式尚未完全轉變，消費者或者客戶對現代制造服務業務的需求也不夠重視。為此，急需轉變觀念，創新發展現代制造服務業，提高國際市場競爭力，從而實現“中國制造”向“中國創造”“中國服務”的轉變。著重可以從以下幾方面入手：

一是加大對現代制造服務業的財稅支持力度。針對現代制造服務業發展的突出矛盾和問題，從市場準入、金融支持、稅收優惠、財政扶持等方面制定促進現代制造服務業發展的政策措施。

二是結合自由貿易試驗區先行先試的優勢，推動現代制造服務業集群化發展。引導推動現代制造服務企業提高專業化水平和服務能力，有選擇地培育知名企業，改善產業配套條件，推動現代制造服務業集群化的優先發展。

三是注重政府、大學、企業與研究機構的研究合作。充分利用大學的研究資源，遵循大學是創新之源的基本規律，積極引導企業的前期投資與大學的科研成果轉化的結合，促進產學研的效率提升。

四是加大制造業智能化步伐。隨著人力成本逐年上升，信息技術不斷進步，制造業的智能化發展勢不可擋。因此，要努力促進制造業與互聯網加速融合，利用“互聯網+”使制造服務產業鏈不斷集聚壯大。