美國(guó)國(guó)防部（DoD）正在與美國(guó)政策制定者合作，考慮廣泛使用電磁頻譜（EMS），而不是限制制定可能的解決方案，以應(yīng)對(duì)該部或任何一組頻譜用戶。國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）正在其高級(jí)頻譜政策和計(jì)劃指導(dǎo)小組（PPSG）下開(kāi)展各種頻譜獎(jiǎng)勵(lì)和效率努力。立法努力也力求在這一領(lǐng)域規(guī)定法定要求。激勵(lì)努力通常基于不正確的假設(shè)，即各機(jī)構(gòu)缺乏有效使用電磁頻譜(EMS)的激勵(lì)。這促使需要制定維和部的政策指導(dǎo)，該指導(dǎo)將基于頻譜效率總體原則，通過(guò)強(qiáng)調(diào)任務(wù)效力的關(guān)鍵作用，為國(guó)家安全確定準(zhǔn)確的驅(qū)動(dòng)基線（見(jiàn)附件）。今后，這些原則將成為國(guó)防部與美國(guó)決策者接觸的基本基礎(chǔ)，也是國(guó)防部?jī)?nèi)部政策考慮頻譜激勵(lì)和效率問(wèn)題的基本基礎(chǔ)。

確保進(jìn)入電磁頻譜對(duì)于幾乎所有國(guó)防部（DoD）行動(dòng)仍然至關(guān)重要。我們的戰(zhàn)士越來(lái)越必須依賴(lài)帶寬密集型能力，這些能力需要獲得廣泛的頻譜，以執(zhí)行各種機(jī)動(dòng)和全球范圍的任務(wù)。支持這些能力所需的電磁頻譜(EMS)部分取決于許多因素，包括物理屬性、國(guó)際協(xié)定以及國(guó)內(nèi)監(jiān)管和治理規(guī)則。相反，商業(yè)行業(yè)對(duì)獲得相同電磁頻譜范圍的需求繼續(xù)增加。因此，滿足日益增長(zhǎng)的準(zhǔn)入需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全都是至關(guān)重要的問(wèn)題。

爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)钠胶馊匀皇俏覈?guó)政策制定者的挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)國(guó)防部(DoD)和其他聯(lián)邦用戶對(duì)電磁頻譜(EMS)的接入繼續(xù)減少，這一挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，原因是正在進(jìn)行的監(jiān)管和立法努力為商業(yè)寬帶重新分配更多的聯(lián)邦頻譜。重新定位優(yōu)先級(jí)會(huì)導(dǎo)致誤解，認(rèn)為減少聯(lián)邦頻譜訪問(wèn)是提高“頻譜效率”的一種手段。美國(guó)國(guó)家電信與信息管理局（NTIA）和聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）這兩個(gè)美國(guó)頻譜監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未對(duì)頻譜效率作出一刀切的定義。這是由于為不同類(lèi)型的用戶或不同類(lèi)型的效率(即，操作、經(jīng)濟(jì)和技術(shù))應(yīng)用一種是不切實(shí)際的。對(duì)于使用跨電磁頻譜(EMS)的不同頻譜依賴(lài)能力陣列執(zhí)行各種任務(wù)的聯(lián)邦用戶來(lái)說(shuō)，尤其如此。盡管如此，頻譜效率長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)決策者感興趣的話題。國(guó)會(huì)、聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）和執(zhí)行部門(mén)最近再次關(guān)注聯(lián)邦頻譜效率。

復(fù)雜的電磁頻譜（EMS）環(huán)境和我國(guó)作戰(zhàn)人員面臨的不斷演變的威脅已經(jīng)迫使維和部不斷考慮提高效率。任務(wù)有效性是國(guó)防部（DoD）在效率、敏捷性、致命性和靈活性方面構(gòu)建依賴(lài)頻譜的能力和行動(dòng)的首要驅(qū)動(dòng)力。這是真正的今天比以往任何時(shí)候都多，因?yàn)閲?guó)防部（國(guó)防部）仍然專(zhuān)注于成功執(zhí)行聯(lián)合電磁頻譜（EMS）行動(dòng)（聯(lián)合EMS行動(dòng)（JEMSO）），其中包括軍事行動(dòng)中的所有活動(dòng)，以規(guī)劃和執(zhí)行聯(lián)合或多國(guó)行動(dòng)，以便控制電磁操作環(huán)境。

2013年國(guó)防部電磁頻譜戰(zhàn)略積極解決頻譜效率和效能問(wèn)題。國(guó)防部（DoD）正在根據(jù)原則中強(qiáng)調(diào)的不斷變化的業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)改進(jìn)其戰(zhàn)略。確保效率目標(biāo)進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)需要至關(guān)重要。今天的情況尤其如此，因?yàn)閲?guó)家安全戰(zhàn)略（NSS）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化需要：“確保美國(guó)軍隊(duì)能夠擊敗我們的對(duì)手，需要武器系統(tǒng)，其致命性明顯超過(guò)對(duì)手。”正如所附的頻譜效率原則所指出的，“致命性以及抓住、保留和利用這一舉措的能力不能被換成頻譜效率。”

鑒于國(guó)家電信與信息管理局（NTIA）的政策和計(jì)劃指導(dǎo)小組（PPSG）努力解決頻譜效率問(wèn)題，作為多年舉措的一部分，國(guó)防部（DoD）成立了頻譜激勵(lì)工作組，以建設(shè)性地回應(yīng)這些關(guān)于聯(lián)邦頻譜激勵(lì)的建議。其目的是影響均衡的解決方案，以提高聯(lián)邦和非聯(lián)邦頻譜使用的效率和效力，包括通過(guò)先進(jìn)技術(shù)、演變的政策方法和改進(jìn)的頻譜共享技術(shù)，以增加所有用戶的電磁頻譜(EMS)接入。

國(guó)防部（國(guó)防部）關(guān)于任務(wù)效率和頻譜效率的原則附件

1)國(guó)家安全的目標(biāo)對(duì)國(guó)防部(DoD)的任務(wù)效力至關(guān)重要，并促使軍方部署任何和所有能力，包括那些依賴(lài)頻譜的能力，盡可能明智地使用和分發(fā)：頻譜效力和效率是完成任務(wù)的組成部分。效率取決于任務(wù)要求，這不是由傳播特性或頻譜占用單獨(dú)決定的。

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2)頻譜產(chǎn)生的軍事能力的協(xié)調(diào)影響，以壓倒性的效力交付，在時(shí)間和地點(diǎn)上同步，對(duì)于國(guó)防部（國(guó)防部）任務(wù)的成功至關(guān)重要：頻譜效率的一刀切的定義，特別是基于貨幣利潤(rùn)的頻譜效率，對(duì)于軍事用戶和其他聯(lián)邦用戶來(lái)說(shuō)，這是不可接受的，他們必須利用在電磁頻譜不同部分工作的不同頻譜依賴(lài)能力實(shí)現(xiàn)廣泛的任務(wù)目標(biāo)。因此，從一個(gè)譜帶到另一個(gè)譜帶的接入從物理和/或任務(wù)角度來(lái)看通常是不可行或充分的。

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3)衡量使用軍事能力來(lái)提高國(guó)家安全的任務(wù)效力將影響頻譜的有效和高效利用：因素包括但不限于作戰(zhàn)概念、范圍、有效載荷、物理、成本、時(shí)間表、性能、恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)。

4)致命性和抓住、保留和利用這一舉措的能力不能以頻譜效率為代價(jià)：國(guó)防部的行動(dòng)側(cè)重于明確界定、果斷和可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。進(jìn)攻性行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)明確界定的共同目標(biāo)、維護(hù)行動(dòng)自由、取得決定性結(jié)果的最有效途徑。滿足任務(wù)要求是決定國(guó)防部如何建立作戰(zhàn)權(quán)衡（例如，規(guī)模、重量、權(quán)力、目標(biāo)能力、資源）的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

5)軍事進(jìn)入頻譜是一個(gè)全球需求，而且正在增加，因?yàn)閷?duì)手占據(jù)了這個(gè)作戰(zhàn)空間：國(guó)防部（DoD）的盟友和對(duì)手都在擴(kuò)大他們的存在，并增加他們的軍事行動(dòng)能力。美國(guó)國(guó)防部（DoD）不斷面臨挑戰(zhàn)，要應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的創(chuàng)新能力和不斷變化的威脅。該部的要求是在整個(gè)頻譜方面做得比現(xiàn)在更多，包括商業(yè)技術(shù)和服務(wù)所使用的頻譜。

6)減少頻譜訪問(wèn)將降低國(guó)防部（DoD）的任務(wù)效力和效率，并可能帶來(lái)不利的業(yè)務(wù)影響：戰(zhàn)士將繼續(xù)要求行動(dòng)自由，通過(guò)增加和不同的頻譜訪問(wèn)來(lái)應(yīng)對(duì)迅速演變和高度多樣化的威脅。限制進(jìn)入較窄的頻譜片斷剝奪了多角色軍事能力的機(jī)動(dòng)自由，并且提供了更可預(yù)測(cè)、更容易識(shí)別和越來(lái)越易受攻擊的行動(dòng)。

7)研發(fā)和采購(gòu)的任何新設(shè)備都必須與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，不得妨礙在決定性時(shí)間和地點(diǎn)交付作戰(zhàn)能力的能力：國(guó)防部（DoD）高效和有效地利用頻譜必須考慮到老舊遺留系統(tǒng)和新先進(jìn)技術(shù)的基線之間的互操作性。

8)頻譜分配政策和條例必須為靈活的軍事頻譜準(zhǔn)入提供明確的途徑，以支持不斷變化的業(yè)務(wù)要求和促成技術(shù)創(chuàng)新：頻譜決策者，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在確保頻譜準(zhǔn)入靈活性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，使機(jī)動(dòng)空間能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅并適應(yīng)未來(lái)帶寬增長(zhǎng)要求。僅僅基于商業(yè)機(jī)會(huì)成本或側(cè)重于貨幣利潤(rùn)的頻譜使用強(qiáng)度度量的頻譜政策和重新分配考慮不適用于基于特定任務(wù)任務(wù)的軍事頻譜需求。

9)對(duì)于國(guó)防部（DoD）任務(wù)而言，目標(biāo)的清晰、規(guī)劃以最小限度或無(wú)阻礙、以及及時(shí)和有效地執(zhí)行能力往往轉(zhuǎn)化為頻譜效率，以確保任務(wù)效率：國(guó)防部（DoD）繼續(xù)積極主動(dòng)地參與廣泛的提高任務(wù)效率的努力，這對(duì)頻譜效率具有直接影響。

編輯：黃飛

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