美國國防部當地時間2日發布新版《核態勢評估》報告，希望加大更新核武器投入，研發新型核武器，提高核威懾力，同時放寬核武使用限制，并降低核武使用門檻。

2月2日，美國國防部副部長帕特里克·沙納漢（左）在五角大樓記者會上公布《核態勢評估》報告。

報告作出多項重大調整

報告提出要在近期改進部分潛射彈道導彈，使其可以搭載低當量核武器，遠期將發展一種可攜帶核彈頭的艦載巡航導彈。同時，報告還稱將在未來逐漸更換陸基、海基、空基核彈頭和設施。

美國防部在報告中希望每年為更新核武器撥款加倍。報告稱，美國保持現有核力量需要花費每年國防預算的3%左右，“我們需要在未來10年內每年增加3%至4%來替換現在已經老化的系統”。

報告還暗示，美國將擴大核武器使用條件，不排除在未受到核打擊時率先使用核武器。不過報告中并未明確具體何種條件符合美軍率先使用核武器的標準。

美國已經擁有世界上最強大的核武庫，但特朗普上臺之后頻頻表示美國要建立更加強大的核武庫，如今又要降低核武使用條件。從報告要點來看，這完全是冷戰思維下一份逆世界潮流的報告，其對世界和平與穩定以及核裁軍、核禁試的沖擊不可低估。

《核態勢評估》報告是由美國國防部負責研究起草并遞交總統及國會的專項報告，目的在于規劃美國今后5年到10年的核政策、核力量發展與運用、核軍備控制的目標和實施步驟，尤其是核武器在美國安全戰略中的作用，被視為集中反映美國核戰略的重要文件。

美國首份《核態勢評估》報告由克林頓政府于1994年制定，之后小布什和奧巴馬也都在執政的第二年制定了自己版本的《核態勢評估》報告。這次特朗普版本的《核態勢評估》同樣是醞釀了一年多并在自己上臺執政的第二年公布。

歷史總是讓人錯愕。2009年4月5日，時任美國總統奧巴馬發表了醞釀已久的歷史性倡議：走向無核武器世界，美國首先帶頭。奧巴馬也因此獲得了當年的諾貝爾和平獎。然而，八年多之后，特朗普將奧巴馬的“無核武器世界論”徹底顛覆，美國連口頭上的“帶頭”也放棄了。

美國國防部所在地五角大樓資料圖

特朗普版本評估報告的核心要點有兩個：

一是要求美國政府研發新型核武器，提高核威懾力，對海陸空三類核武器進行全面現代化升級。

二是擴大了允許美國使用核武器的范圍。報告稱，如果美國基礎設施，比如國家電網或通信網絡，遭受非核武器造成的嚴重襲擊，或者美國遭遇嚴重的網絡攻擊，美方也會使用核武器進行反擊。

如果再聯想到特朗普不久前在國情咨文演講中說的，“美方希望永不使用核武器，但要讓核武庫足夠強大，以嚇阻侵略行為”，就不難看出這不正是特朗普在核武領域“美國優先”的主張嗎？

如果世界第一核大國降低“核門檻”，無疑不僅有可能引發有核國家的核競賽，使核裁軍成果出現倒退，甚至提高爆發核沖突的風險，而且也會使一些國家產生擁核沖動，沖擊國際社會全面禁止核試驗的努力。

有意思的是，美國的這份《核態勢評估》報告里還談到了中國，妄加揣測中國發展意圖，渲染中國核力量威脅。

對此，中國國防部發表聲明說，中國堅定走和平發展道路，堅定奉行防御性國防政策。始終恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。中國在核武器發展方面始終采取極為克制的態度，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。

中國是唯一承諾在任何情況下都不首先使用核武器的核大國，也公開宣布不對任何無核武器國家和地區使用核武器或威脅使用核武器。中國的核政策是核大國中最為克制的。

最近幾個月，世人從美國方面見證了針對全球的刺激性戰略調整。從《國家安全戰略報告》到《國防戰略》報告，再到《核態勢評估》報告，華盛頓正以不惜把世界重新拉回到冷戰的勁頭重做戰略布局。世界老大如果做出根本性調整，極可能扭轉整個國際關系的方向，讓全球性戰略緊張重回這個世界。

如果人類和平發展的良好勢頭被逆轉，大國戰略對撞乃至核戰爭的陰影再次籠罩世界，那么促使發生這一變化、邁出了決定性第一步的美國政府就將成為歷史的罪人。

二戰以后核武器技術逐漸被多個大國掌握，核武器的作用則被基本固定為大國間的戰略威懾，從常規戰爭的工具中剝離出去。如果大力促進低當量核武器發展，將會形成降低使用核武器門檻的誘因，增加核武器被用于實戰的風險。

華盛頓在釋放一個信號，它會更加倚重核武器，將核武器的戰略威懾朝著戰術威懾擴大、延伸，《核態勢評估》報告驟然增加了一些國家在與美發生戰爭情況下遭遇美方核打擊的風險，這有可能改變人們面對地緣政治競爭時的心理，極大增加核不擴散的壓力，對世界的和平與穩定造成連鎖性沖擊。

目前世界上公開擁有低當量核武器的國家只有美國和俄羅斯，在華盛頓繼續強化其核戰略，美軍戰術性使用核武器的主張越來越明確的情況下，中國有必要制定對策，以變應變。

中國的有限核力量一直被用于戰略威懾，加上不首先使用核武器的承諾，核力量在塑造外部世界對華態度過程中長期是一個很低調的角色。要避免華盛頓產生中國“即使受到核威脅也不敢進行核較量”的誤判，使它以為可以在制定對華核政策時恣意妄為。

中國有必要認真研究公開發展低當量核武器、以此回應美方進一步強化核戰略的政策選項。要讓美方知道，中國是有充分能力大幅度提升自己核武庫規模和現代化水平的國家，中國迄今的克制是戰略上的謙遜，是對世界和平與穩定負責任的表現，華盛頓應當領情，避免逼中國太甚對美方更加有利。

隨著中國不斷崛起，試圖保持美中軍事力量以往的巨大差距，為延續美對華壓倒性軍事優勢而瘋狂增加投入，這不是華盛頓的理性選擇，也是不可能實現的目標。美國的安全觀需要調整，安全必須是大國共同分享的，而非美國一家獨有的。美國的安全不能與霸權畫等號，不能以犧牲其他大國的安全為代價。