四項措施力挺制造業

國務院總理***1月3日主持召開國務院常務會議，確定促進制造業穩增長的措施，穩定經濟發展的基本盤。

會議明確了四項政策：

一要推進改革創新。大力改善營商環境，繼續實施以制造業為重點的減稅降費措施。推動降低制造業用電成本和企業電信資費，全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。

引導金融機構創新方式，緩解中小企業融資難融資貴。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業中長期貸款，股權投資、債券融資等更多向制造業傾斜。加大產權和知識產權保護。

二要大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造。

更好發揮民營和中小企業在制造業投資中的作用，鼓勵企業加大技術改造投入，運用先進適用技術升級傳統產業，推動重大創新技術和產品應用、工業基礎能力提升、新動能成長，提高勞動生產率。

三要擴大制造業開放。清除影響制造業開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業面向國際市場參與競爭、開展合作。完善規劃、用地、用海、能耗等政策，推進制造業重大內外資項目盡快落地投產。鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移和吸引外資。

四要深挖內需潛力。完善促進汽車產業改革發展的措施。推動適應國內需求的工業品增品種、提品質、創品牌，豐富消費者選擇。

為何制造業成今年穩增長“第一槍”？

自去年以來，中央對制造業的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會議首次提出“穩定制造業投資”，中央經濟工作會議在部署今年工作重點時更是多次提及制造業，比如“提升制造業水平”“推進傳統制造業優化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業集群”等。

“制造業是國家經濟發展的基本盤，也是最大的發展機會。”國家信息中心經濟預測部發展戰略研究室主任高輝清說，“只有制造業發展穩定，其他的一些經濟框架才有堅實基礎。”

高輝清指出，將促進制造業穩增長作為新年首次國務院常務會議的首個議題，表明了中國加大力度促進制造業發展的堅定決心。

“舉例來講，如果我們擁有強大的基礎制造業，我們的服務業才有發展的根基，才會有服務的對象以及供其不斷壯大成長的土壤和營養。”高輝清說，“另外，國內強大的消費市場是依靠老百姓的收入來支撐的，老百姓的收入則還是基于產業基本盤。如果制造業不強的話，建立強大消費市場的可能性基本上就不存在了。因此，經濟發展各個方面的真正根基所在，就是制造業。”

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也表示，制造業的發展非常重要，在經濟發展中起到基礎性的作用。

多部委今年政策重點瞄準先進制造業

多個部委在部署今年工作重點時也提到制造業的發展，尤其是先進制造業。

比如，工信部提到，著力穩定制造業投資，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。堅持智能制造主攻方向，持續深化人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等技術創新與產業應用，推動工業化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展等等。

財政部指出，推動產業轉型升級，支持新能源汽車發展，研究建立與支持創新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。

降本提質，激發活力

“當前，中國制造業發展存在兩組矛盾，一是制造業競爭力是靠科技競爭還是靠價格競爭的矛盾，二是制造業發展是依賴‘高大上’的企業還是靠靈活性的民營、中小企業的矛盾。”高輝清指出，為解決這兩組矛盾，會議給出了指示性的方針政策。

在推進改革創新方面，會議提出，大力改善營商環境，繼續實施以制造業為重點的減稅降費措施。同時引導金融機構創新方式，緩解中小企業融資難融資貴。

會議決定，推動降低制造業用電成本和企業電信資費，全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。

實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業中長期貸款，股權投資、債券融資等更多向制造業傾斜。

“先進制造業發展要依靠一個能夠支持制造業在市場競爭中優勝劣汰的體制機制來保障。”張立群說，“因此這次會議特別注意營商環境的改善等，這對于制造業未來不斷轉向高水平、高質量發展是重要的制度性保障。”

高輝清指出，近年來制造業成本高漲的趨勢非常明顯，低價格的競爭優勢不復存在。同時，中國的高端制造業取得了一定成功，但是整體上還不是很強大。

“這次會議強調降低成本，包括用電成本，可以使得我們的中低端產品競爭優勢盡可能繼續保持，同時也推動高科技創新的發展，使產業結構鏈往高端領域不斷延伸。”

內外結合，發展后勁足

發展制造業不僅要發展外需，也要拉動內需，既要開放，也要挖掘內部潛力。

在擴大制造業開放方面，會議指出，要清除影響制造業開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業面向國際市場參與競爭、開展合作；在深挖內需潛力方面，會議明確，完善促進汽車產業改革發展的措施。推動適應國內需求的工業品增品種、提品質、創品牌，豐富消費者選擇。

高輝清認為，拉動內需要從需求端和供給端分兩步走。

“提高國內需求，實際上要改變我們的收入結構。收入分配更加公平，就能使大家都能享受到經濟增長的成果。”

高輝清說，“從供給側而言，過去我們的制造業嚴重依賴于中低端產品，因為過去制造業的發展主要是面向國內和國際上中低端需求的。但是時代已經變化，中國有大量中等收入的消費者，急需相對應的中高端產品來滿足他們已經轉型升級的需求。因此，我們應借鑒國外經驗，結合自身國情，從供給側開始轉型，生產更多適合中等收入人群的產品。”

張立群表示，從當前宏觀經濟運行的角度來看，供大于求的問題非常突出。“只有通過增加有效投資，通過積極地擴大國內市場需求，有效增加制造業企業的訂單，提高制造業企業的開工率，企業才能夠獲得有利的發展環境，才能實現企業的轉型升級和提質增效。”

高輝清說，“中國擁有強大的經濟增長韌性，未來制造業發展有可能出現小幅波動，但不會快速下跌，穩增長的后勁仍然是十足的。”

制造業投資今年有望回升

對于今年制造業投資形勢，多位分析人士預期增速有望回升。

交行首席經濟學家連平分析稱，在降低制造業增值稅率、降低融資成本的作用下，制造業經營成本將降低、投資預期改善。在打造制造強國的政策支持下，高技術制造業、高端裝備制造業、新能源新材料制造業投資將保持較快增長。2020年制造業投資增速將適度回升，預計增長4.5%。

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，多重因素支撐制造業投資增速低位企穩。近期工業企業利潤累計增速已趨于穩定，庫存周期接近底部。隨著庫存去化的完成，制造業投資增速有企穩的可能。此外，在出口改善的提振下，制造業投資增速有望企穩。