近日，吉林省農委發布《關于開展植保無人飛機購置補貼試點工作的實施意見》(以下簡稱“意見”)。試點面向全國植保無人飛機制造商，由植保無人飛機制造商自主向吉林省農業機械化主管部門提出參與吉林省植保無人飛機購置補貼試點申請;另外，對購置試點產品實行定額補貼，單機補貼額為15000元，單機補貼額度根據情況，實行年度調整。

關于開展植保無人飛機購置補貼試點工作的實施意見

各市(州)農委、財政局、各縣(市、區)農機(農業)局、財政局，省內各民航企事業單位：

為發揮農機購置補貼政策引導作用，豐富航空植保技術運用，促進農業供給側結構性改革，助力農業綠色發展，根據《農業部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關于開展農機購置補貼引導植保無人飛機規范應用試點工作的通知》(農辦機〔2017〕10號)精神，結合本省實際，決定2018—2020年在全省開展植保無人飛機購置補貼試點工作，實施意見如下：

一、目標任務

引導促進植保無人飛機規范應用，解決地面機械和有人駕駛農用飛機在復雜環境下病蟲害防控作業難題;探索建立植保無人飛機購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標準，創新補貼資金兌付方式;健全完善符合“三農”實際的作業飛行安全運行管理機制，探索建立由植保無人飛機制造商自主負責的植保無人飛機操作人員培訓考核制度，推動植保無人飛機的規范應用和技術發展。

二、試點區域

試點面向全省所有縣(市、區)，根據各縣(市、區)意愿開展。

三、試點產品技術條件

補貼試點產品應當符合下列技術條件：

(一)空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升及以上;

(二)設計飛行速度不大于15米/秒，設計飛行真高不超過20米，最大飛行半徑不超過1500米;

(三)有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱;

(四)有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經密鑰連接后方可作業飛行;

(五)加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統軟件、作業飛行數據實時記錄存儲設備和施藥作業系統，具備防重噴漏噴、防農藥漂移功能，能夠實現作業飛行可識別、可監測、可追查;

(六)固定標有永久性產品銘牌和唯一身份標識編碼;

(七)獲得省級以上有資質的檢驗檢測或鑒定機構出具的檢測合格報告或鑒定證書。

四、試點產品制造商條件

試點面向全國植保無人飛機制造商，由植保無人飛機制造商自主向我省農業機械化主管部門提出參與我省植保無人飛機購置補貼試點申請，提出試點申請的植保無人飛機制造商應當滿足下列條件：

(一)建立有智能化管控平臺，能夠對其產品的作業飛行實行遠程實時監測、安全管控，且該平臺按照中國民用航空局要求已直接或間接接入無人機云交換系統;

(二)擁有健全的植保無人飛機操作人員培訓考核體系，有較強的培訓師資力量，能夠對其產品操作人員進行法律法規知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術和突發情況應急處置等方面的培訓考核。

提出申請試點的植保無人飛機制造商，應當履行下列責任和義務：

(一)在“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統”(以下簡稱“無人機實名登記系統”)中填報其產品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產品類型、無人機購買者姓名和移動電話等信息;

(二)在產品外包裝明顯位置和產品說明書中，提醒擁有者在“無人機實名登記系統”中進行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害，隨產品提供打印“無人機登記標志”不干膠打印紙;

(三)對產品質量、服務和銷售承擔主體責任，兌現自我承諾。保證產品符合國家強制安全標準，售后服務符合相關規定;

(四)自行承擔因違規被農機管理部門查處或政策調整所造成的經濟損失，并負責妥善解決各類糾紛。

五、補貼產品和補貼對象

(一)補貼產品。試點產品為參與我省試點的植保無人飛機制造商生產的納入我省補貼范圍的產品。納入我省補貼范圍的植保無人飛機制造商及其產品，由省農機化主管部門通過吉林省農機化信息網和吉林農網向社會公布。

(二)補貼對象。補貼對象為從事植保作業的農民(農機)專業合作社、植保作業組織、農作物病蟲害統防統治組織，并符合下列條件：

1.應擁有1名以上(含1名)經試點產品制造商或專業機構培訓合格的操作人員;

2.有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業流程、安全飛行管控、作業記錄統計等制度;

3.已在“無人機實名登記系統”中實名登記其單位名稱、有效證件號碼、移動電話、電子郵箱、產品型號、產品序號、使用目的及在植保無人飛機上粘貼登記標志;

4.已投保財產損失險和投保無人駕駛航空器地面第三人責任險;

5.已完成50公頃以上規模的植保作業量;

6.使用植保無人飛機開展經營性飛行作業活動的，應當取得《無人駕駛航空器經營許可證》。

試點縣(市、區)要緊緊圍繞試點目的，科學選擇試點對象，精心制定實施方案，積極穩妥探索，努力形成可推廣、可復制的經驗。

六、試點資金規模、補貼標準和補貼資金兌付方式

(一)資金規模。試點資金在中央財政農機購置補貼資金中統籌安排。2018年全省補貼資金總量控制在1000萬元以內。各試點縣(市、區)補貼資金規模，由省根據全省申報情況，統籌考慮，綜合確定。

(二)補貼標準。對購置試點產品實行定額補貼，單機補貼額為15000元，單機補貼額度根據情況，實行年度調整。

(三)補貼資金兌付方式。補貼對象在申報補貼時應提供購機環節材料、作業合同、作業量證明等相關資料并對上述相關資料及其購買機具的真實性承擔法律責任。

各試點縣(市、區)農機化主管部門，要嚴格審核登記符合條件的企業和產品，結合地區實際、區別不同購機者，自主確定植保作業量控制規模和補貼資金延后兌付時限，按規定對購機、作業等補貼資料進行審查并公示。財政部門在完成對農機化主管部門提交的材料審核后，及時向購機者兌付補貼資金。

(四)試點產品及制造商確定。由省農機化行政主管部門組織專家組，按照本實施意見第三條、第四條關于試點產品制造商條件、試點產品技術條件要求評審，對通過評審的試點產品及制造商可參與我省試點工作。

七、試點開展與管理要求

為順利推進試點工作，各試點縣(市、區)要根據中央財政農機購置補貼政策實施管理有關規定和國務院中央軍委空中交通管制委員會《無人駕駛航空器專項整治方案》(國空管〔2017〕24號)精神，要切實加強實施過程監督管理，重點做好以下工作：

(一)制定試點方案。試點以縣(市、區)為單位，由縣(市、區)農機、財政主管部門提出試點方案，試點方案要明確本縣(市、區)試點對象數量、購機數量和使用資金規模，報省農機、財政主管部門審核同意后實施。

(二)加大信息公開力度。全面公布試點產品、補貼標準、操作方式、實施區域、受益信息、作業信息等情況，公告試點產品技術優勢、安全使用風險等提示信息。

(三)規范補貼產品核驗流程。加強單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，加強操作人員培訓合格證明核驗，加強植保作業量核驗，審慎兌付補貼資金。

(四)建立健全試點產品制造商和補貼受益對象書面承諾制，明確企業在產品質量、售后服務、智能化管控平臺建設、遠程實時監測、操作人員培訓考核、退換貨及糾紛處理、作業量電子及書面信息提供等方面的責任義務，明確補貼對象在遵守補貼政策實施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關規定等方面的責任義務。

(五)加強試點產品植保作業效果的跟蹤了解，及時總結提煉技術規范，認真研究、把握植保無人飛機運行管理經驗和規律，根據實際情況協調有關部門幫助補貼受益對象解決其合理合法訴求。

(六)扎實開展績效考核，強化試點風險管控，如問題頻發或成效不明顯，可自行調整或停止試點。

(七)加強監督檢查，嚴處違規失信行為，按照農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合制定的《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》以及本省實施細則等，對補貼違規行為進行嚴厲打擊，根據違規情況將嚴重違規者列入黑名單，禁止參與補貼政策實施工作。

(八)做好試點總結工作。試點總結報告于每年10月30日前分別報送省農委、省財政廳。