為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，工業(yè)和信息化部立足信息通信行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，陸續(xù)出臺(tái)《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)信息年報(bào)和公示制度的通知》《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單管理工作的通知》，進(jìn)一步創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，在減輕企業(yè)年檢負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用管理。

目前，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單已發(fā)布四批，其中前三批共8007家企業(yè)的入單原因均涉及未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息且在電信管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)仍未履行年報(bào)義務(wù)的情況。從入單整體狀況看，呈現(xiàn)出跨地區(qū)企業(yè)入單比例更低，行業(yè)熱點(diǎn)更迭導(dǎo)致業(yè)務(wù)衰退的企業(yè)入單比例更高，年檢改年報(bào)工作平穩(wěn)過(guò)渡等諸多特點(diǎn)。

一、跨地區(qū)企業(yè)入單情況分析

2018年，523家工業(yè)和信息化部許可的跨地區(qū)企業(yè)因未按行業(yè)主管部門(mén)要求履行年報(bào)義務(wù)而列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，占持證企業(yè)[1]比例為6.1%。該數(shù)據(jù)與2017年年檢不合格企業(yè)占比相較，下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，反映出跨地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范、年檢改年報(bào)工作平穩(wěn)過(guò)渡的態(tài)勢(shì)。此外，已有76家入單企業(yè)在名單公示后補(bǔ)報(bào)了年報(bào)信息，不良名單的警示教育作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

（一）注冊(cè)地情況

在增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)，入單企業(yè)絕對(duì)數(shù)量也相對(duì)較多，北京、廣東、上海三地入單企業(yè)之和占入單企業(yè)總數(shù)的64%。但三地入單企業(yè)占持證企業(yè)比例與全國(guó)整體水平基本相當(dāng)。詳見(jiàn)表1。

表1? 跨地區(qū)企業(yè)入單情況（按工商注冊(cè)地劃分）

（二）業(yè)務(wù)許可類(lèi)型情況

入單企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型較為集中。523家入單企業(yè)共持有577項(xiàng)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)許可，許可類(lèi)型排名前三的依次是：信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）、國(guó)內(nèi)呼叫中心業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)。入單企業(yè)許可類(lèi)型分布情況在一定程度上體現(xiàn)了信息通信行業(yè)熱點(diǎn)的更迭交替。名單中，經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）的企業(yè)多達(dá)347家，占入單企業(yè)總數(shù)比例為66%。究其原因，除企業(yè)內(nèi)部管理不善、行業(yè)自律不佳以外，更重要的是隨著智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，WAP時(shí)代短彩信、彩鈴、手機(jī)游戲等傳統(tǒng)SP服務(wù)不斷走向衰落。如2018年上半年注銷(xiāo)跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的11家企業(yè)中，有7家的業(yè)務(wù)種類(lèi)為信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）。一些企業(yè)雖已放棄經(jīng)營(yíng)，但尚未申請(qǐng)注銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，也不再在許可證到期前繼續(xù)履行年報(bào)義務(wù)，由此被列入到不良名單中。詳見(jiàn)表2。

表2? 跨地區(qū)企業(yè)入單情況（按業(yè)務(wù)類(lèi)型劃分）

（三）注冊(cè)資金規(guī)模情況

從資金規(guī)模來(lái)看，入單企業(yè)呈現(xiàn)“兩頭少中間多”態(tài)勢(shì)，這與持證企業(yè)資金規(guī)模整體分布情況基本一致。大型企業(yè)對(duì)年報(bào)工作更為重視，注冊(cè)資金在1億元以上的入單企業(yè)僅有29家，占持證企業(yè)比例為5.2%，低于平均入單比例。詳見(jiàn)表3。

表3? 跨地區(qū)企業(yè)入單情況（按資金規(guī)模劃分）

（六）與歷年年檢數(shù)據(jù)比較情況

與歷年年檢情況對(duì)比看，年報(bào)義務(wù)履行不佳的企業(yè)，大部分在年檢中也存在問(wèn)題。523家入單企業(yè)中，230家2017年年檢不合格（占入單企業(yè)的44%），108家2016年、2017年連續(xù)兩年年檢不合格（占入單企業(yè)的21%），39家2015至2017年連續(xù)三年年檢不合格（占入單企業(yè)的7%）。

二、本地企業(yè)入單情況分析

2018年，7484家各省（區(qū)、市）通信管理局許可的本地企業(yè)因未按要求履行年報(bào)義務(wù)而列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，占持證企業(yè)比例為20%，較跨地區(qū)企業(yè)入單比例高出14個(gè)百分點(diǎn)。

（二）業(yè)務(wù)許可類(lèi)型情況

入單企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型較為集中。7484家入單企業(yè)共持有8326項(xiàng)本地經(jīng)營(yíng)許可，許可類(lèi)型排名前三的依次是：信息服務(wù)（僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）、信息服務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)。詳見(jiàn)表7。

（三）注冊(cè)資金規(guī)模情況

從資金規(guī)模來(lái)看，資金規(guī)模較小的企業(yè)，入單比例相對(duì)較高。資金規(guī)模在1000萬(wàn)元以下的入單企業(yè)占持證企業(yè)比例為24%。資金規(guī)模1億元以上的入單企業(yè)占持證企業(yè)比例為14%，較前者低10個(gè)百分點(diǎn)。詳見(jiàn)表8。

（四）企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型情況

從本地入單企業(yè)的登記注冊(cè)類(lèi)型情況看，外商投資企業(yè)年報(bào)履行情況較好，國(guó)有控股企業(yè)年報(bào)履行情況好于民營(yíng)控股企業(yè)。民營(yíng)控股入單企業(yè)占持證企業(yè)比例達(dá)21%，較國(guó)有控股企業(yè)入單比例高出9個(gè)百分點(diǎn)。詳見(jiàn)表9。

（五）企業(yè)上市情況

與上市企業(yè)名單對(duì)比看，入單企業(yè)中有13家A股上市公司。從地域來(lái)看，企業(yè)注冊(cè)地在廣東的有4家、在江蘇的有3家。從行業(yè)分布來(lái)看，信息通信行業(yè)5家，批發(fā)、零售業(yè)5家，其他行業(yè)3家。詳見(jiàn)表10。

（六）與歷年年檢數(shù)據(jù)比較情況

與歷年年檢情況對(duì)比看，7484家入單企業(yè)中，1437家2017年年檢不合格（占入單企業(yè)的19%），570家2016年、2017年連續(xù)兩年年檢不合格（占入單企業(yè)的8%），220家2015至2017年連續(xù)三年年檢不合格（占入單企業(yè)的3%）。