隨著移動智能終端的廣泛普及，公眾在公共場所上網的需求越來越強烈，多地已將部署公共WiFi熱點、提供免費WiFi服務作為智慧城市建設的重要內容。但由于各種原因，很多城市的免費WiFi服務遭遇“滑鐵盧”，16WiFi等在多地停止服務折射出免費公共WiFi的尷尬處境，引發了廣泛關注。

分析其中存在的問題，提出有效舉措，對推進免費公共WiFi持續服務，提升我國信息基礎設施發展水平具有重要意義。

各方積極推進免費公共WiFi建設，但成效不及預期

政府部門主導大力推動免費公共WiFi建設。公共WiFi作為移動通信網絡的有效補充，已成為網民日常需求。近年來，多地政府紛紛將免費公共WiFi作為智慧城市建設標配和重要惠民工程，在交通站點、醫療機構、文化設施、旅游景區、行政服務辦事大廳等公共場所進行建設，WiFi接入點不斷增多，覆蓋范圍不斷擴大。北京市于2011年開始建設公共區域無線網，2017年5月宣布用戶免費上網時長由兩小時改為不限時，接入點位也增加至943個。上海市于2015年實現約900處公共場所的WiFi覆蓋，并計劃2020年覆蓋4000處。廣州市于2015年推進公共WiFi建設，廣東省政府已將公共WiFi覆蓋率作為衡量智慧城市建設水平的指標之一。從建設方式看，各地基本都采取政府與電信運營商合作的模式，由政府出資向運營商購買服務，運營商進行WiFi建設并提供運維服務。

企業積極主動提供免費WiFi服務。公共WiFi作為流量的天然入口，受到了部分企業青睞，愿意通過提供免費WiFi支撐推動其他增值業務的開展。比如，北京一路熱點公司推出公交車免費熱點“16WiFi”，由企業出資建設公交車WiFi熱點、采購運營商流量并負責后期運維，希望通過提供免費WiFi服務獲得移動互聯網入口，再以廣告、流量引導、應用分發、游戲、電商、大數據等業務實現營收，16WiFi曾一度簽約國內近70個城市的20萬輛公交車。再如，商業WiFi運營商邁外迪與機場合作提供免費WiFi服務，再以廣告等模式獲得收入，現已運營于國內20余個主要機場。

免費公共WiFi建設成效未及預期。雖然各方投入大量資金進行公共WiFi建設，但實際效果并不理想，體驗不佳成為公眾普遍感受。例如，2017年5月，有記者對北京市多個WiFi熱點進行實地調查，均無法連接上網。另有媒體對廣州免費公共WiFi的公眾調研結果顯示，91%的受訪者表示“很不滿意”，覆蓋面小、登錄麻煩、上網太慢成為公眾普遍反映的問題。企業主導的免費公共WiFi也遭遇運營困難，如，16WiFi于2017年2月關停廣州、上海、深圳等11個城市的服務，僅保留北京和昆明兩市;隨后，北京的服務也于6月宣布暫停。很多地方政府或企業主導建設運營的免費公共WiFi實際上已“名存實亡”。

模式難題導致免費公共WiFi遭遇生存危機

政府與電信運營商合作建設模式活力不足。政府出資、運營商承建方式難以發揮運營商的主觀能動性，運營商只負責完成建設任務和覆蓋率指標，并不關注使用效果，加之免費WiFi與其流量業務存在沖突，使其更加沒有動力提供完善的服務。特別是，在缺乏考核抓手情況下，政府與運營商的合作更像是“一錘子買賣”，對WiFi的實際服務情況缺乏考核，不能有效督促運營商保障服務質量。同時，由于投資高、維護升級成本大，該模式對政府而言是一個“無底洞”。例如，北京市2011年通過招標出資4271萬元，建設帶寬為2M的298個公共場所免費WiFi，而隨著移動互聯網的發展，2M帶寬已遠不能滿足需求，但升級又需要投入大量資金，這在一定程度上也會挫傷政府積極性。

企業主導的免費公共WiFi盈利模式待解。雖然企業期望將免費公共WiFi作為流量入口，但目前看來，除在機場等人流量大、上網時間長、用戶辨識度高的個別場景下能實現此初衷，其他場景下則很難實現盈利。例如，公交16WiFi開發了專門APP承載廣告、視頻、資訊等增值業務，用戶必須下載安裝該APP才能連接WiFi，但這也給用戶帶來使用的繁瑣，很多用戶不愿安裝，大大減少了其使用量。加之，公交車上WiFi使用時間較短、用戶群體不固定、用戶消費能力不高等，也制約了其后向收費模式，導致廣告等收入難以達到預期，不足以支撐建設、流量購買、運行維護等巨額運營費用。同時，越來越多企業發現免費公共WiFi上的廣告瀏覽量少，轉化效果不強，逐漸削弱了其對廣告投放的吸引力，導致免費公共WiFi變現渠道進一步縮窄。

政府與公共WiFi服務企業缺乏有效合作。政府在出資建設免費公共WiFi，部分企業也積極在一些公共場所自建WiFi探索商業模式，兩者存在較好的合作契合點，然而實際上，卻很少看到雙方之間的合作。如，一些地方（如沈陽市）政府部門投資主導公交車WiFi建設，而同時，16WiFi進入的多數城市卻要向公交公司繳納“進場費”。這既增加了政府財政負擔，也加大了類似企業的運營難度。

關于推動免費公共WiFi服務持續發展的措施建議

加強規劃設計，推進免費公共WiFi精準選址建設。政府主導的免費公共WiFi雖然是惠民工程，但因投資巨大，也應算好經濟賬。特別是隨著寬帶無線網絡的廣泛部署和資費下調，免費公共WiFi建設也不宜“攤大餅”，而應綜合考慮建設成本和必要性。建議在設計階段，加強對公共場所人流量和移動流量使用量的統計分析，概算比較建設免費公共WiFi和個人使用流量兩種情況下的費用，并結合廣泛的公眾調研，科學規劃確定流量使用量大、確有必要的重點公共場所率先提供免費WiFi服務。

加強績效考核，督促運營商提供優質服務。對政府出資建設的免費WiFi，應加強第三方服務質量監測評估，鼓勵引導社會力量和公眾參與評價和監督，定期將評估結果向社會公布，并作為政府以后向電信運營商等建設運維企業實施政策激勵和采購服務的參考依據。探索以分期付款形式采購WiFi服務的模式，將評估結果與服務費用掛鉤，督促運營商切實做好WiFi服務。

加強政企合作，以資源有效對接促進共贏發展。鼓勵以公私合作（PPP）模式建設提供免費公共WiFi服務，并由政府部門為企業增值業務的開展提供市場，在減少政府財政負擔、企業單獨投資的同時，發揮市場機制作用，激發企業創新活力，促進企業提升增值業務變現能力，促進免費公共WiFi建設和運營的可持續發展。鼓勵各地加強與公共WiFi服務企業的合作，為其提供良好“入場”條件，減少企業經營壓力，并完善相關激勵機制，給予適當補貼，支持企業提供優質便捷的WiFi服務。
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