“十四五”時期，基于經濟、能源、環境等方面多因素的綜合研判，全社會綜合能源服務市場需求增大，產業發展前景廣闊；產業發展驅動力、市場和格局演進、吸引力與可持續發展能力等將出現新的變化趨勢。加快發展綜合能源服務產業，有利于優化經濟結構、能源結構，提高能源經濟效率、技術效率、系統效率，盡早實現碳達峰及其與污染治理的協同，并提升國民經濟體系整體效能，是推動經濟、能源、環境高質量協同發展的重要方向。建議政府部門綜合施策、精準發力，引導、推動綜合能源服務產業開放、規范發展。

（一）政策引導綜合能源服務產業聚焦發展。

“十三五”時期，綜合能源服務產業發展可謂百花齊放、業務種類多樣，但產業發展的主要方向不甚明晰。建議國家和地方相關職能部門在“十四五”經濟、能源戰略、規劃等政策設計中，基于加快能源產業數字化和輕型化、支持實現能源消費雙控和碳排放盡早達峰等階段性政策目標的考量，參考以往節能服務產業政策設計的實踐經驗，更加明確地界定綜合能源服務產業的內涵，特別是明確綜合能源服務產業的主要發展方向，引導綜合能源服務產業聚焦發展。

（二）規范國有企業開展綜合能源服務業務。

建議各級國有資產管理職能部門，依照國有企業能源節約與生態環境保護相關監督管理辦法的規定，督促國有企業履行能源節約與生態環境保護主體責任，指導其在做優做強主業的同時，規范開展節能服務、綜合能源供應服務、智慧能源服務等綜合能源服務業務，完善、加強業務績效統計與考核。

（三）加快健全有利于綜合能源服務產業發展的體制機制。

建議政府部門結合放管服改革的進一步推進，加快破除不利于綜合能源服務產業發展的電、氣、熱等領域的行業和區域壁壘。同時，深入推進有利于綜合能源服務產業發展的電力、油氣市場化機制改革，在碳排放權交易市場、用能權交易市場機制建設中，注重與綜合能源服務市場的有效銜接，提升市場機制建設的系統性、協同性。

（四）合理完善對綜合能源服務產業的財經政策支持。

建議在對現有相關政策評估的基礎上，加快完善有利于綜合能源服務產業發展的價格、財稅、投融資政策，通過中央和地方政府的財政支持和稅收優惠等政策手段，支持綜合能源服務產業發展，多元化加強綠色信貸、債券、基金等綠色金融工具對綜合能源服務產業的支持力度，引導綜合能源服務市場主體的收益預期，吸引潛在人進入綜合能源服務市場領域。

（五）完善綜合能源服務標準體系。

鑒于綜合能源服務內涵和外延在不斷拓展和創新，及國內綜合能源服務需求不斷擴大，需加快構建完善包括基礎標準、業務標準、支撐技術標準等的綜合能源服務標準體系，重點加強綜合能源系統、智慧能源等方面的標準建設，及相關績效、評價、信息安全等實用標準建設，以支撐綜合能源服務的規范化、高質量發展。
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