美國證券市場監管機構對加密貨幣的管控并未消散，而是愈演愈烈——據記者報道，美國證券交易委員會（以下簡稱SEC）收緊了對欺詐性首次代幣發行（以下簡稱ICO）的監管，已向其懷疑可能違反證券法的業內公司發出了大量傳票。這是因為SEC數月來一直擔心，一些ICO正在為那些壓根不存在的業務募資。

記者的報道中則稱，SEC發傳票是為了從與加密貨幣市場相關的科技公司和顧問處獲取信息。

大部分ICO是有價證券

CoinDesk數據顯示，ICO市場近一年來愈發火熱。SEC因此擔心，在很多情況下一些資金規模較小的投資者并未充分研究ICO中的相關風險。此外，《華爾街日報》援引消息人士的話稱，SEC正在調查ICO的結構，一部分原因是ICO并不需要像IPO一樣遵循諸多的條款。

消息傳出后，包括比特幣、以太幣和瑞波幣在內的各大加密貨幣應聲下跌。

SEC發言人朱迪思·伯恩斯（Judith Burns）沒有立即回復尋求置評的電話。但記者注意到，SEC主席杰伊·克萊頓（Jay Clayton）一直對ICO的募資做法持批評態度。克萊頓也曾多次表示，絕大多數ICO應該向SEC登記，這是因為這些加密貨幣就像SEC監管的其他證券一樣在二級市場上交易，但ICO在接受SEC監管方面進展緩慢。在今年一月份的一次采訪中，克萊頓承諾稱，“如果ICO公司不改變運作方式的話”，將制裁更多此類公司。

此外，二月初克萊頓在美國參議院發表講話時也表示，大部分的ICO都是有價證券。克萊頓當時還表示，對在SEC目前的貨幣交易框架下的加密資產類別是否可以監管表示關注。

克萊頓在參議院的發言中說道，“當投資者參與證券交易時，他們都有權受到各州和聯邦證券法的保護，而這對參與ICO的投資者來說亦然。此外，ICO的融資方和市場的參與者都必須遵守這些法律。我們（SEC）愿意與國會等共同探討，是否需要加強聯邦政府對加密貨幣交易平臺的監管。但同時我們也支持監管和政策方面的推進，為ICO和加密貨幣領域帶來更大的透明度。”

“許多ICO都是非法進行的，而且這些ICO的公司也沒有遵守證券法。有些人說出現這種情況是因為證券法并未明確對ICO做出規定，我們不這么認為。”克萊頓在參議院發言時補充道。

如何治理尚不明確

記者注意到，ICO自誕生以來便一直作為一種有爭議的募資模式存在，且證券監管機構也對ICO敲響了無數次警鐘。SEC之前便警告稱，代幣發行公司將加密貨幣歸為“功用，效用”類別的做法，并不足以規避聯邦證券法的監管。

但除了SEC外，目前還不清楚ICO和加密貨幣將如何得到有效監管。就目前而言，加密貨幣的交易平臺并不在像商品期貨交易委員會（CFTC）等聯邦機構的管轄范圍內。而與之相反的是，這些通過ICO融資的公司在州級別的層面卻得到了許可并被監管。此外，盡管SEC正在收緊對ICO的監管，但ICO的融資模式卻并不在那些針對股票IPO的監管框架內。

通俗來講，在ICO過程中，一家公司會出售可以最終兌換成商品和服務的數字貨幣。ICO允許各個公司從投資者那里獲取數百萬美元的資金。例如，一家名為Telegram的及時通訊應用程序運營商正試圖通過發行代幣的方式募資12億美元。

SEC目前已經提出了一些涉及到ICO的案例，其中包括今年一月份針對德克薩斯州一家公司的指控，該公司聲稱曾以前拳擊冠軍埃萬德·霍利菲爾德（Evander Holyfield，世界級拳王）作為明星代言人的方式而成功融資6億美元。SEC表示，這家名為AriseBank的公司涉嫌在沒有向監管部門報備的情況下，非法從投資者處募資。

記者也注意到，在過去一年時間里，加密貨幣和ICO的興起讓比特幣、以太幣等各大數字貨幣價格暴漲。據金融科技分析提供商Autonomous NEXT的數據，光在2018年1月，業內公司就通過ICO累計籌得了15億美元的資金。而在2017年全年，這一數字超過65億美元。