12月1日起，工信部要求在湖北、天津、海南、江西、云南5個試點省市正式啟用新的“攜號轉網”流程，——用戶可在線查詢是否具備手機號轉網資格，具備資格的用戶將收到允許攜號轉網的短信授權驗證碼，用戶憑驗證碼可到手機號攜入方運營商營業廳辦理攜號轉網手續。

新流程的改進使用戶更加便捷、準確、直接地獲取業務辦理信息，避免用戶跑冤枉路的情況發生，極大提升了用戶感知。并且，新流程極大的提高攜轉效率。以往用戶申請完攜轉業務后，需等到當天晚上10點后才能正式攜轉到新的運營商。新流程啟用后，用戶辦理完攜轉業務后1個小時內（到下一個整點時刻）即可正式攜轉到新的運營商，大大縮短了轉網生效時間。

“新”問題出現

攜號轉網，即用戶手機號不變，可在中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商中自由選擇，可以滿足用戶更換簽約的運營企業保持手機號碼不變。這項由政府發起的便民服務，降低了用戶轉網門檻，同時可促進電信市場競爭、提高行業整體服務水平、充分利用號碼資源等，目前已經在國際上被廣泛提供。但從我國用戶規模看, 實施號碼攜帶是一項復雜的系統工程。

“從2010年在天津、海南兩地開展試點，到目前天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）開展試點，累計已有近160萬用戶使用了號碼攜帶服務。作為一項由監管部門統一規劃和部署的方便電信用戶的服務，最大的問題就是如何把服務做好、做細，提升用戶的使用感知。”中國信息通信研究院技術與標準研究所副主任黃荷仙在接受記者采訪時表示。

通信行業專家項立剛特別指出，攜號轉網需要花費很高的建設與維護成本，由于每個省的每家運營商都要進行用戶管理系統、計費系統的改造，成本會很高，但最后也可能根本沒有使用，錢就白投入了，所以運營商也不會強制進行這些改造。

老問題沒得到有效解決，新問題又不斷出現。此次新流程剛剛推出，試點地區用戶反映，合約用戶會影響辦理攜號轉網，比如部分有捆綁業務的號碼無法轉網等。并且有業內人士指出，攜號轉網后，手機驗證碼服務可能會被打折扣。驗證碼的提供商ISP(服務提供商)在發送信息時，會針對不同的運營商有不同的端口，用戶攜號轉網，有可能會出現收不到驗證碼的情況。甚至有攜號轉網成功的用戶，收到提醒短信：轉網后可能影響部分業務使用，如第三方代繳話費，包括銀行、微信、支付寶繳費等。

1~2年時間實現全面推廣

中國信息經濟學會前理事長楊培芳直言：“攜號轉網有利于用戶選擇，有利于公平競爭，有利于業務創新。雖然有些時過境遷，但還是能給部分用戶多一種選擇。”

在黃荷仙看來，在前期試驗基礎上將號碼攜帶服務在全國范圍內推廣，是在互聯網+應用不斷普及的新形勢下，不斷滿足人民群眾提高網絡選擇權、增加人民獲得感的一項重要改革措施。2016年12月，工信部在印發的《信息通信行業發展規劃（2016-2020）》中明確提出“推動移動電話號碼攜帶服務在全國范圍內實施”的工作目標。按照當前的規劃，將于2020年逐步向全國用戶開放號碼攜帶業務。同時，參考前期試驗經驗，要實現號碼攜帶，各省運營企業、大量行業應用企業都涉及系統/網絡改造，需開展大量測試和準備工作，從啟動到具備向全國移動用戶提供服務至少需要1~2年時間。

“攜號轉網”已是大趨勢，如何順利推進需要業界深思。黃荷仙指出：“對于運營企業而言，應充分認識攜號轉網的服務本質，積極主動做好系統改造、網絡改造、流程優化、服務提升，尊重用戶自行選擇的權利，不利用攜號轉網開展不正當競爭，也不自行抬高門檻，給用戶設置障礙。對于監管部門而言，應制定法律法規，加強監督管理，對于企業不規范、違反管理要求、違背服務本質的行為，加強管理，維護攜號轉網正常秩序，保障實現服務于民的目標。”