歷經(jīng)十年試點，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)終于落地。11月11日，工信部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日上線試運行，11月底正式覆蓋全國，而《規(guī)定》將為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實施保駕護航。《規(guī)定》明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中不得出現(xiàn)的九類行為。業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)定》的落地為運營商的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)競爭提供了一個公平競爭的平臺，將促使三大運營商不斷提升服務(wù)。

新政落地

按照《規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，不得有妨礙服務(wù)、干擾用戶選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務(wù)質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等九類違規(guī)行為。據(jù)悉，該《規(guī)定》將于12月1日起施行。

北京商報記者注意到，在此次印發(fā)的《規(guī)定》中，為維護公平競爭環(huán)境，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者名稱（包括簡稱、標(biāo)識）和資費方案名稱等；不得利用惡意代客辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正常運行。為保障攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的權(quán)益，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將攜號轉(zhuǎn)入用戶視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶，嚴(yán)格落實電話用戶實名登記有關(guān)規(guī)定，并確保攜號轉(zhuǎn)入用戶在同等條件下享有同等權(quán)利。

此外，《規(guī)定》還提出，電信企業(yè)應(yīng)向用戶做好風(fēng)險告知。明確告知用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)可能面臨的風(fēng)險和損失，并需要獲得用戶確認(rèn)。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》是維護用戶合法權(quán)益的重要保障。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的一項電信服務(wù)，用戶可以依據(jù)本規(guī)定向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出申請，辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)明確服務(wù)辦理條件和流程并向社會公開，以保障用戶在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”過程中規(guī)則更加透明，流程更加順暢。

十年發(fā)展

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也稱“號碼攜帶”或“移機不改號”，即用戶可在保持手機號不變的前提下更換移動電信運營商，并享受相應(yīng)資費政策。

早在2010年11月，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南啟動試點。2014年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地。2017年下半年，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2018年，工信部高層多次在公開場合表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已在五省市試點，全面實現(xiàn)要到2020年。

據(jù)了解，為防止用戶流失，部分電信運營商采取捆綁業(yè)務(wù)套餐、延長排隊時間等做法變相設(shè)置障礙，還有一些滿足轉(zhuǎn)網(wǎng)條件的用戶被運營商告知存在諸多風(fēng)險后無奈放棄轉(zhuǎn)網(wǎng)。

為了解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點過程中暴露出來的這些問題，2018年12月，在工信部的統(tǒng)一部署下，為提升用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的便利程度，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各運營企業(yè)推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程。

受益于新流程啟用，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶規(guī)模增長迅速。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自今年2月以來，全國成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)月均增長率高達21.38%。6月，五省市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶整體規(guī)模環(huán)比增長7.4%，上半年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的累計辦理量已經(jīng)超過了2018年全年辦理量。

9月19日，天津、江西、海南、湖北、云南五省市已經(jīng)正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。截至2019年9月底，五個試點城市“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”人數(shù)達290萬人次。11月10日，北京、上海、河北、貴州等地也已開通了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)赜脩艨筛鶕?jù)需要進行相應(yīng)的選擇。

推動服務(wù)升級

在業(yè)內(nèi)人士看來，此次工信部公布的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新政，對電信行業(yè)整體服務(wù)的提升將起到極大促進作用。無論用戶是否進行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，未來都將獲得較之前更好的服務(wù)體驗。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)及其配套政策的全面落地將開啟一個新的用戶時代。用戶可以更便捷、低成本攜號自由選擇運營商。對此，運營商以增量為主的模式需要轉(zhuǎn)向存量經(jīng)營，老客戶將變得更有價值。”資深通訊行業(yè)專家馬繼華分析道。

獨立電信分析師付亮此前表示，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的壓力下，為了避免老用戶流失，運營商可能會進一步降低套餐資費，并縮小新老用戶套餐之間的區(qū)別；另一方面，運營商可能會調(diào)整吸引新用戶的促銷策略，縮小套餐優(yōu)惠期內(nèi)與優(yōu)惠期后的價格差距，做好這兩個階段的過渡，避免隨著優(yōu)惠期結(jié)束套餐價格陡然大幅上漲而導(dǎo)致用戶流失。

北京商報記者注意到，為了避免用戶流失，三大運營商此前推出過眾多合約機與合約套餐，再加上親情號、主副卡、寬帶機頂盒等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的影響，部分用戶在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)前需要正在使用中的合約套餐辦理解約，而這牽涉到繳納違約金、補差價等問題。

在此背景下，為了避免運營商濫用協(xié)約規(guī)則，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，《規(guī)定》明確要求：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得擅自擴大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

此外，一些特殊情況下的用戶權(quán)益問題也引發(fā)關(guān)注。根據(jù)《規(guī)定》，現(xiàn)階段攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)適用的地號段范圍不包含物聯(lián)網(wǎng)用戶號碼、衛(wèi)星移動用戶號碼和移動通信轉(zhuǎn)售用戶號碼。目前，三大運營商公布了四個不支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)的號段，即188/157/170/171，其中170和171為虛擬運營商號段。

對此，馬繼華表示，關(guān)于虛擬運營商號段，目前還沒有看到解決這方面問題的相關(guān)政策，這一號段若想攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，會比較麻煩，這關(guān)系到虛擬運營商與基礎(chǔ)運營商之間的合作以及與最終用戶的合作問題。具體如何處理，只能靜待政策到來。
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