這些年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的呼聲越來越高，2019年政府工作報告明確提出“在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，工信部部長苗圩也在今年兩會上表態(tài)：將在今年年底之前，實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

盡管攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點已經(jīng)走到了第九個年頭，但用戶普遍反映無法便捷攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，或是轉(zhuǎn)網(wǎng)后遇到大量問題，發(fā)展不溫不火。為何一個簡單的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這么多年卻“只聞其聲，不見其形”呢？

業(yè)內(nèi)專家指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推進速度慢主要有兩方面原因。

一方面，來自運營商的本位主義。比如那些老用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后，將不再給運營商貢獻ARPU值。客戶流失率一直是三大運營商的重點KPI考核，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會增加客戶流失率。為此，運營商對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策表現(xiàn)并不積極，甚至可能故意增加難度。

另一方面，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)以后，網(wǎng)間不良呼叫風險加劇。截至 2018 年底，中國三大運營商手機號碼總數(shù)達15億，已經(jīng)超過中國人口總數(shù)。如此龐大的用戶號碼信息，在實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)以后，用戶號碼與運營商綁定關(guān)系減弱，運營商能否對“從外網(wǎng)轉(zhuǎn)入”的海量號碼進行嚴格監(jiān)管，這將是運營商目前面臨的一大艱巨挑戰(zhàn)。如果網(wǎng)間呼叫的安全監(jiān)管不到位，將會導致網(wǎng)間不良呼叫增多、用戶通信欺詐風險增大。

網(wǎng)間不良呼叫是指具有虛假主叫、不規(guī)范主叫、呼叫行為異常等特征的電話呼叫。其中，虛假主叫指利用非法技術(shù)手段，將主叫號碼隱藏或修改為非真實用戶號碼，或偽裝成他人號碼的呼叫行為。

據(jù)筆者了解，此類呼叫常被不法分子用于實施通訊信息詐騙，嚴重擾亂正常通信秩序，侵害用戶合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。

可別小瞧攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)衍生的網(wǎng)間呼叫類欺詐隱患。近幾年，通訊信息詐騙新聞屢見不鮮。根據(jù)公安部刑偵局在去年發(fā)布的48種常見的通信詐騙手段，其中排在前十位的詐騙方式里，呼叫類欺詐手法被使用最多，受害覆蓋面最廣，更容易讓人會上當受騙。

三大維度入手，為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“保駕護航

為了確保攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策順利落地，我們認為產(chǎn)業(yè)可從以下三個維度入手解決問題。

維度一：建立全國統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫，解決網(wǎng)間不良呼叫。

為了確保攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施后，“從外網(wǎng)轉(zhuǎn)入”的號碼能被運營商嚴格監(jiān)管，我們呼吁國家建設全國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫，由國家投資，三大運營商配合完成，用于監(jiān)測分析網(wǎng)間的用戶號碼呼叫行為，防范通信欺詐、保障用戶信息安全等。

維度二：統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)運營商資費套餐

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，勢必在三大運營商之間再次掀起用戶爭奪潮。這場爭奪戰(zhàn)最好的武器就是價格，然而價格戰(zhàn)對運營商可謂“七傷拳”，傷人也傷己。特別是在5G網(wǎng)絡即將拉開序幕，如果運營商之間繼續(xù)打價格戰(zhàn)，對于運營商的良性發(fā)展及5G建設都將埋下隱患。

因此，我們建議政府構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管，并協(xié)調(diào)運營商的資費套餐，既要保證用戶合理有效的資費支出，也要避免無休止的價格戰(zhàn)，盡量避免“因資費太高引起的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，努力實現(xiàn)運營商和用戶雙贏局面，保證健康的生態(tài)鏈環(huán)境。

維度三：開放三大運營商跨網(wǎng)漫游

如果我們開放國內(nèi)三大運營商的跨網(wǎng)漫游業(yè)務，也就能從另一個側(cè)面落實了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。如中國移動用戶可以“跨網(wǎng)漫游”到中國電信，或者中國電信用戶可以“跨網(wǎng)漫游”到中國聯(lián)通。

對運營商而言，用戶還是你的用戶，不過在一些區(qū)域用戶選擇用別家的服務。對用戶而言，省去攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的麻煩，依然可以自由選擇所處位置、所處時間最優(yōu)的通信服務。

跨網(wǎng)漫游可以培育新型的運營商競合關(guān)系，避免單純依靠價格戰(zhàn)爭搶用戶的情況出現(xiàn)，共同為用戶提供網(wǎng)絡速度良好、資費經(jīng)濟合理、客戶服務優(yōu)質(zhì)的通信環(huán)境。

結(jié)語：

要加強攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

網(wǎng)間不良呼叫的監(jiān)管和預防

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策固然是好，但如何順利落地，真正平衡用戶和運營商的需求，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)，是現(xiàn)階段的重點。我們不能忽略攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施過程中出現(xiàn)的問題，不要讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成為運營商厭惡、用戶敬而遠之的雞肋政策。

不論是運營商本網(wǎng)的老用戶，還是從外網(wǎng)攜轉(zhuǎn)到本網(wǎng)的用戶號碼，運營商都要對整網(wǎng)的用戶號碼呼叫行為負責，要有完善的安全監(jiān)管機制。因為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)以后，號碼跟運營商的關(guān)系逐漸弱化，對于跨網(wǎng)呼叫，用戶號碼的原始信息查詢難度增大，很容易發(fā)生因偽造虛假主被叫帶來的通信欺詐風險。工信部也曾專門提出要求，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，要對網(wǎng)間不良呼叫進行重點監(jiān)測和全量分析。

所以，對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中的電信不良呼叫、惡意價格戰(zhàn)等問題，工信部、運營商都應高度重視，采取有效的安全防范措施，規(guī)避因“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”帶來的通信詐騙風險，給消費者提供安全、可靠、綠色的通信環(huán)境，也為運營商帶來良性的成長環(huán)境。