大數據為精準***提供了新的理念和技術支持，要積極利用大數據技術快速、便捷和高效的優勢，加快推進精準***工作。

　　我國政府高度重視***工作，通過不懈努力已幫助6億多貧困人口***。但是，截至2015年年底我國仍有7000多萬人沒有***。以前出臺一項政策，一批人都能夠借此***致富，現在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。

　　到“十三五”末，要確保7000萬人全部如期***，每年要至少減貧1200萬人，每個月至少要減貧100萬人，還要留出一定時間鞏固成果，應該說任務非常艱巨。因此，如何發揮基礎通信運營商的作用，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息化手段，助力政府精準***、精準***，是一個值得思考和研究的課題。

　　把大數據技術運用到***領域，通過擴大信息采集渠道、提高數據分析能力和加工效率，為***決策提供精準、有效、可靠的數據支持，助力精準***。

　　消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是***的本質要求。30多年來，我國社會生產力得到極大的提高，但***也進一步擴大。在解放生產力、發展生產力的基礎上，精準***、消除貧困是實現共同富裕的必經途徑，是***的本質要求使然。

　　大數據如何助力精準***？

　　大數據革命使得獲取資本方式比以往任何時候更加公平負責。那么大數據如何幫助窮人呢？

　　即使你擁有世界上最好的點子，但如果你缺乏如銀行賬戶或信用卡等基本金融資源，那么開始一項小生意幾乎不可能的。

　　Kiva開發主管Karen Little完全同意以上觀點，她說，世界上有很多聰明的人由于無法獲取啟動資金從而失去創業的機會。銀行長期忽視窮人貸款需求，這主要是因為窮人沒有收入、消費習慣以及還貸款等的歷史記錄。（Kiva是小額信貸網絡平臺，幫助全球窮人獲取小額貸款。）

　　缺乏超過三分之一的世界人口金融數據，這不僅僅影響個人的融資渠道或存款賬戶的基本安全，它也剝奪了決策者對解決全球貧困問題關鍵信息的知情權。可喜的是，網絡和手機正在改變這個現狀，世界上大約有85%的人口在使用手機，在如此高的普及率下，可通過基礎信息技術收集大量關于窮人位置、行為和需求的信息來得到貧困地圖。隨著大數據革命蔓延到世界上最貧困人群，大數據革命使得獲取資金方式比以往任何時候更加公平負責，同時為貧窮提供更深刻的見解和改革的最佳方法。

　　一：

　　數據包括所有企業和用戶使用手機和連接設備產生的全天候數字和網絡信息。這些信息包括網絡活動、從物聯網傳感器收集的數據和人造衛星產生的數據等等，這些都組成了我們每時每刻產生的數據，其中手機數據占據了用戶產生數據的大部分。

　　在銀行服務領域，我們通過分析手機數據可以得到小額信貸和銀行辦事處在貧困地區的最佳位置。更為重要的是，數字存取和數字支付在為那些沒有信用記錄的人創造信用記錄，向非銀行放貸機構支付記錄最終將成為傳統銀行貸款要求的信譽證明。

　　同時，越來越多小額貸款不需要信用記錄證明，如Kiva網站或者肯尼亞最受歡迎的融資應用Tala。Tala通過算法以及10000個指標來修正個人信用水平，這些指標包括所發信息長度、通話時長等。Kiva的工程副總裁David Pollak說，“我們試圖通過大量數據找到促成借款人信用高的因素和找到還款可能性高的借款人”。大數據除了用來評估新借款人的信用水平，大數據高級分析有助于Kiva評估和跟蹤300個獨立小額信貸機構和社會企業，超過200萬Kiva借款人和從140多萬Kiva放款人的100萬貸款。

　　數據分析也是Kiva得到惠普企業基金會“Matter to a Million“項目700萬美元的投資的一個重要原因。從2014年開始，放款人已經借給Kiva的借款人超過1150萬美元，若沒有大數據保駕護航那么借款風險不可估量?！叭绻麛祿治龅牧α啃∮诨谥庇X的力量，那么Kiva根本不可能存在”。Pollak補充道，“Kiva能夠將全球各地出款人和借款人連接的原因就是使用數據分析”。

　　二

　　大數據的下一個階段是使用數據分析來解決貧困問題的根源。紐約州立大學布法羅分校的一個研究項目已經可以通過手機來精確描繪塞內加爾的貧困分布地圖。傳統的貧困地圖的獲取方法效率低下，它需要密集的實地調查且只能每3年更新一次。而隨著手機的普及，現在獲取貧困地圖成本低且結果精確，貧困地圖可以實時更新并且與當地決策者共享，從而達到精準***的目的。

　　從犯罪到自然災害，大量數據流的挖掘能夠幫助做出精確預測并幫助發展。Data-Pop聯盟是一個全球聯盟，其專注于使用大數據作為全球發展的工具。在與卡塔爾計算研究所合作中，Data-Pop聯盟分析數以百萬計的推文從而收集埃及的貧困和一般經濟狀況的實地情報。該組織的另一個項目是利用Google地球來估計易遭受洪水的地區，這些地區往往窮人居多。最后，Letouze希望大數據將支持自下而上的決策體系，窮人能夠參與***改革并且能夠向政府代表和部門施加政治壓力。他說道，“解決貧困的關鍵問題不僅僅是***如何使用這些數據，也是產生數據的人們如何參與***從而改善自身生活”。

　　“怎么扶”的問題

　　新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過***30多年來的努力，我們成功走出了一條中國特色***開發道路，使7億多農村貧困人口成功***，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但也要看到，當前我國***形勢依然嚴峻。“十三五”***的沖鋒號已經吹響，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現***目標。其中，精準***、精準***是打贏***戰的基本方略，是縮小***、補齊發展短板、讓全民共享發展成果的務實之舉。

　　一方面，精準***關注貧困人口的真實需要。***的“精準”意味著由“面”到“點”的轉變，不僅要明確“哪里的人口真正貧困”和“誰是真正的貧困人口”，而且也要清楚地界定“貧困體現在哪里”和“貧困人口的真實需要是什么”等關鍵問題，對于這一部分社會群體真實需要的評估、救助與支持有助于實現社會公平。另一方面，精準***也強調了***方式的多樣性，資金投入是一個主要形式，同時也強調社會服務的提供以及服務對象自身的能力建設與提升。多種***形式的應用有利于切實打好“十三五”***戰。

　　當前和今后一個時期，堅持精準***、精準***，關鍵要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準識別貧困人口是精準施策的前提，對所有貧困人口建檔立卡，該精準到戶的務必精準到戶，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策。強調責任落實到人是精準***的關鍵所在。加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的***開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。此外，解決好“怎么扶”的問題，關鍵就是要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，因地制宜，探索多渠道、多元化的精準***新路徑。

　　解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題

　　需要注意的是，在技術浪潮風起云涌的新形勢下，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、***成效精準，還可借助數字化技術的支撐作用。當前，大數據已經成為推動經濟社會發展的重要力量，同時也為精準***提供了新的理念和技術支撐。大數據分析的數據處理能力和信息統計功能為精準***的實現提供了充足的知識儲備和較為完善的科學技術支持。具體來說，大數據助力精準***，主要體現在***目標的精確設定、***對象的準確定位以及***成果評估的具體化等三個方面。

　　其一，大數據分析有助于***目標的精確設定。這些年來，為了啃下“硬骨頭”，各級政府加大了對***開發的投入和支持力度，意味著更多真金白銀將投向貧困地區和貧困人口。在具體操作中，項目怎么定，才夠科學；資金如何用，方為合理；工作怎么做，才更有效。這一系列問題都需要用更為科學的方式來破解。其中，大數據分析處理的信息量巨大，處理速度也成倍的增加，對于一定時期的社會經濟發展水平和社會資源分配狀況可進行精確的評估，這樣一種信息管控方式能夠界定出“***工作應著力哪些社會問題”以及“選擇何種***方式最為適合”等關鍵目標，進而實現項目安排和資金使用的合理性。進一步看，依托大數據技術，對***數據進行實時觀測、動態監測和分析研判，既能找準***的主體、重點和關鍵，也能確保***項目科學合理、精準到位，有利于最大限度發揮***資金的使用效益，把寶貴資源精準投放到真正的貧困戶身上。

　　其二，大數據分析有助于***對象的準確定位。由于貧困具有多維度、復雜性、動態性的特點，究竟誰是貧困戶，辨識起來難度很大、費時費力。通過大數據的方式，使***對象的個人信息能夠全面地呈現出來，同時構建大數據***系統和服務平臺，打破地區、部門之間的“信息孤島”，讓分散在不同地區和部門的碎片化信息“牽手”、聯網，實施數據對比分析與綜合評估，這樣不僅能夠準確界定出符合救助標準的貧困人口數量、分布地區等宏觀信息，而且能夠顯示出***對象的家庭狀況、性別、受教育程度等具體的人口學特征，有助于對***對象的范圍進行正確的界定，并對***范圍內的對象進行準確的需求評估，保證***措施能夠精準到戶。此外，還能減少人為因素的影響和失誤，把真正貧困的篩選出來。

　　其三，大數據分析有助于成果評估的具體化。實踐是檢驗的標尺。如何評估精準***的成效，這需要將評估具體化為各類指標。比如，通過***工作，某地貧困人口數量占該地區人口總數的百分比的下降率，貧困人口所獲得的社會服務的類型統計等。大數據分析能夠保證這些信息的獲得真實、準確、及時，以確保每一階段***工作的得失能夠被有效分析，從而確定下一階段的工作目標、工作方法、工作重點以及資金投入等具體內容。此外，依托大數據，還可以為貧困地區提供信息服務，以便當地政府因地制宜、分類施策、因人而異發展產業、對接幫扶，確保***取得實效。