深化電能替代，以電代煤、以電代油，提高電能在終端能源消費中的比重，是控制煤炭消費總量、助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。這對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

全國人大代表，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東在今年全國兩會上要提出“深化電能替代 助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”的議案。他說，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重，對于污染防治意義重大。將清潔能源特別是風(fēng)能、太陽能等新能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用，已成為當(dāng)前能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要趨勢。而電能作為清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率在90%以上，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。

石玉東說，近年來國家多次出臺政策推動電能替代工作。2016年，國家八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，部署了居民電取暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費等四大重點領(lǐng)域開展電能替代的重點任務(wù)；2017年，國家四部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，明確加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)，提高清潔供暖水平；2018年6月，國務(wù)院制定并印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對北方地區(qū)冬季清潔取暖提出具體要求。

電能替代助力污染防治效果顯著。以遼寧為例，2018年累計完成“煤改電”替代項目1885個，相當(dāng)于在能源消費終端減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤29.2萬噸，減排二氧化碳73萬噸，城市空氣污染指數(shù)大幅降低。同時，國網(wǎng)遼寧電力完成替代電量7.29億千瓦時，在解決清潔能源棄電問題中的貢獻(xiàn)率超過10%。推進(jìn)電能替代有效促進(jìn)了清潔能源消納，2018年，遼寧省在清潔能源發(fā)電裝機占比已經(jīng)達(dá)到35%的情況下，棄風(fēng)率僅為1%。

石玉東建議，結(jié)合電能的特點和未來的發(fā)展前景，應(yīng)該深化電能替代工作。一是加強電能替代政策引導(dǎo)。總結(jié)“煤改電”、北方清潔取暖等實施經(jīng)驗，加大對電能替代投資、電價、交易等各方面的政策支持力度；將電能替代及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與各地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等有機結(jié)合。二是加快建立電取暖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立包括電取暖設(shè)備、工程、溫度、環(huán)保等方面有關(guān)技術(shù)、施工、運維等標(biāo)準(zhǔn)；同時，大力推廣蓄熱式、集中式電取暖設(shè)備，提高電取暖可靠性和舒適性。三是國家、地方政府、用戶合理分?jǐn)傠娙∨杀举M用。給予居民房屋節(jié)能保溫、電取暖設(shè)備購置、戶線改造、電費支出等補貼；給予工業(yè)鍋爐、煤鍋爐改電鍋爐補貼；將“煤改電”配套電網(wǎng)投資按照高可靠用戶標(biāo)準(zhǔn)核算準(zhǔn)許成本和收益，通過輸配電價疏導(dǎo)成本；比照農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資本金補貼標(biāo)準(zhǔn)，給予“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)補貼支持，確保完成“十三五”壓減散燒煤1.5億噸、到2021年北方清潔取暖面積達(dá)到15億平方米的目標(biāo)。

以電為中心 加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

******提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。黨的十九大報告指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

全國人大代表，國網(wǎng)安徽省電力有限公司總經(jīng)理、黨委副書記張凡華表示，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，我國在2030年前非化石能源占一次能源消費比例將進(jìn)一步提升至20%，到2050年比重超過50%。加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，以電為中心的特征將越發(fā)凸顯。國家電網(wǎng)有限公司全面推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮電網(wǎng)的功能和作用，加快清潔替代和電能替代，對促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用、保護(hù)環(huán)境、改善民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

為實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，我國大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，取得了舉世矚目的成就。截至2018年年底，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量分別達(dá)到3.5億、1.8億和1.8億千瓦，均居世界首位。目前，清潔能源主要通過轉(zhuǎn)化為電能輸送并使用。

張凡華認(rèn)為，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，客觀技術(shù)上需要以電為中心。從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，可以充分發(fā)揮電網(wǎng)的功能和作用，加快構(gòu)建以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，促進(jìn)我國加快清潔替代、實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐。以電為中心，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多方面，同時也給電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)、靈活控制、安全穩(wěn)定、優(yōu)化配置等環(huán)節(jié)帶來新挑戰(zhàn)。

張凡華建議，加快構(gòu)建以電為中心的能源生產(chǎn)消費模式。一是著力推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家層面加強對電源電網(wǎng)及配套工程發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排特高壓工程及其送端配套電源項目，統(tǒng)籌清潔能源發(fā)展和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。按規(guī)劃規(guī)模和消納目標(biāo)確定清潔能源建設(shè)時序和并網(wǎng)容量，提高電網(wǎng)利用效率和配置能力，滿足清潔能源開發(fā)消納和用電增長需求。二是完善市場機制和配套政策，發(fā)揮市場對能源資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)能增效等方面的調(diào)節(jié)作用，支持各級電網(wǎng)發(fā)展，引導(dǎo)社會各方多用電、用綠色電，促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。三是充分調(diào)動各方力量，共同推動儲能、蓄能技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)抽水蓄能工程和用戶側(cè)儲能、蓄能設(shè)施，加快火電機組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲能”聯(lián)合建設(shè)模式，平衡可再生能源出力波動，降低系統(tǒng)運行風(fēng)險，提高可再生能源利用效率。四是進(jìn)一步壓減東中部特別是重污染地區(qū)的煤電項目和已有煤電產(chǎn)能，通過受入西部、北部地區(qū)清潔能源，解決東中部地區(qū)新增、替代電力需求和西部、北部地區(qū)清潔能源消納問題。