電磁環境管理法規及標準

國家環境保護總局于1997年發布了《電磁輻射環境保護管理辦法》，以規范管理全國各地環保部門執行電磁環境的各種標準，管理各地的企事業單位。
　　管理辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發射，工業、科學和醫療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產生的電磁輻射。

　　縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區電磁輻射環境保護工作實施統一監督管理。從事電磁輻射活動的單位主管部門負責本系統、本行業電磁輻射環境保護工作的監督管理。

　　國務院環境保護行政主管部門負責下列建設項目環境保護申報登記和環境影響報告書的審批，負責對該類項目執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責該類項目的竣工驗收：

　　(1)總功率在200kW以上的電視發射塔;

　　(2)總功率在1000kW以上的廣播臺、站;

　　(3)跨省級行政區電磁輻射建設項目;

　　(4)國家規定的限額以上電磁輻射建設項目。

　　省、自治區、直轄市(以下簡稱“省級”)環境保護行政主管部門負責除上面規定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環境保護申報登記和環境影響報告書的審批;負責對該類項目和設備執行環境保護設施“三同時”制度的情況進行檢查并負責竣工驗收;參與轄區內由國務院環境保護行政主管部門負責的環境影響報告書的審批、環境保護設施“三同時”制度執行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后因電磁輻射活動造成的環境影響實施監督管理和監督性監測。市級環境保護行政主管部門根據省級環境保護行政主管部門的委托，可承擔上述由省級環境保護行政主管部門負責的全部或部分任務及本轄區內輻射項目和設備的監督性監測和日常監督管理。

　　從事電磁輻射活動的單位主管部門應督促其下屬單位遵守國家環境規定和標準，加強對所屬各單位的電磁輻射環境保護工作的領導，負責電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書(表)的預審。

　　任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應當遵守并執行國家環境保護的方針政策、法規、制度和標準，接受環境保護部門對其電磁輻射環境保護工作的監督管理和檢查;做好電磁輻射活動污染環境的防治工作。

　　按規定必須編制環境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位和個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環境影響進行評價，編制環境影響報告書(表)，并按規定的程序報相應環境保護行政主管部門審批。電磁輻射環境影響報告書分兩個階段編制，第一階段編制《可行性階段環境影響報告書》，必須在建設項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環境影響報告書》，必須在環境保護設施竣工前完成。

　　電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書(表)確定需要配套建設的防治電磁輻射污染環境的保護設施，必須嚴格執行環境保護設施“三同時”制度。

電磁輻射環境監測的主要任務是：

　　(1)對環境中電磁輻射水平進行監測;

　　(2)對污染源進行監督性監測;

　　(3)對環境保護設施竣工驗收的各環境保護設施進行監測;

　　(4)為編制電磁輻射環境影響報告書(表)和編寫環境質量報告書提供有關監測資料;

　　(5)為征收排污費或處理電磁輻射污染環境案件提供監測數據，進行其他有關電磁輻射環境保護的監測。

　　電磁輻射建設項目的發射設備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范圍和額定功率運行。

我國目前已頒布的電磁環境評價的標準主要有：

　　(a)GB 7349-2002《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測量方法》;

　　(b)GB 8702-88《電磁輻射防護規定》;

　　(c)HJ/T 10.2-1996《輻射環境保護管理導則》;

　　(d)HJ/T 24-1998《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》。

一、電磁輻射標準制定的原則與依據

　　1、制定標準的基礎與要求

　　(1)必須有足夠的資料。電磁輻射生物效應資料，是否正規科學及危害人體健康效應。

　　(2)必須實用。

　　2、制定標準的依據

　　制定標準必須有先進的科學依據，即理論依據和實驗研究依據。

　　(1)理論依據

　　射頻電磁輻射對人的生物學效應主要是致熱效應和非致熱效應，所謂電磁輻射生物效應就是指此而言。大劑量高場強主要產生致熱效應，低劑量低場強主要產生非致熱效應。在制定暴露標準時既重視致熱效應，又重視非致熱效應。

　　(2)動物實驗依據

　　動物實驗結果并不能單獨作為制定標準的依據，但它可以印證在人身上難以表現的影響或損害變化。

　　(3)現場調查和人群流行病學依據

　　在制定職業衛生標準和公眾環境衛生標準時，應該有具代表性的現場調查和一定數量的人群流行病學調查材料，這里指的是職業人群和公眾人群的健康檢查材料，以及現場電磁場、微波功率密度分布狀況等材料。

　　3、各國標準的差異性

　　保護人群健康的衛生標準，各國的限值相差很大，其原因主要是制定標準的依據不同。歐美的標準主要是以動物實驗的致熱效應為依據制定的，而我國的衛生標準除依據動物實驗研究結果外，更重要的是依據廣泛的流行病學調查研究結果而制定的。

　　二、ICNIRP 關于電場、磁場和電磁場暴露的限值

　　1998年ICNIRP出版了《限制時變電場、磁場和電磁場(300GHz以下)暴露的導則》。導則闡明其目的是限制已知的對健康有影響的EMF暴露，以保護健康。只有被確定的影響才用來作為制定暴露限制值的基礎。導則把暴露的限值分為兩類：

　　(1)基本限值：是指直接根據已確定的健康效應來確定的暴露在時變電場、磁場、電磁場作用下的限值。描述基本限值的物理量是：電流密度、比能量吸收率SAR和功率密度。

　　(2)參照水平：用來評估實際暴露的，目的是確定基本限值是否有可能被超過。暴露的參照水平是為了與測得的物理量相比較，依從該導則給出的所有參照水平也一定能滿足基本限值。

1、基本限值

　　對一般公眾采用較低的暴露基本限值是考慮到他們的年齡、健康狀況與職業工作人員不同。在低頻范圍內，瞬態電流對健康影響的有關數據很少，因此ICNIRP推薦，對由瞬態或很短的峰值場感應的電流密度采用瞬時值而不用時間平均值。相關數據見表5-4-1和5-4-2。

　　2、參照水平

　　根據情況，參照水平是根據基本限值用數學模型和將在特定頻率下實驗室的研究結果外推得出，數據是由場對受暴露個體之間處于最大耦合的條件下得出的，因此提供的是最大的保護。表5-4-3，5-4-4分別給出職業性暴露和一般公眾暴露的參照水平。

　　對一般公眾的暴露參照水平是對職業暴露的參考水平在不同頻率范圍內采用不同的安全因子來求得。

　　3、接觸和感應電流的參照水平

　　頻率在110MHz及以下，包括調頻FM無線電發射頻段，給出了接觸電流的參照水平，超過該水平時必須采取措施避免電擊和燒傷的危害，電接觸的參照水平列于表5-4-5中。

五、《高壓交流架空送電線無線電干擾限值》(GB 15707-1995)

　　規定了高壓交流架空送電線在正常運行時的無線電干擾限值，適用于運行時間半年以上的110~500kV高壓交流架空送電線產生的頻率為0.15~30MHz的無線電干擾。

　　(1)頻率為0.5MHz時，高壓交流架空送電線無線電干擾限值如表5-4-18所列。

　　(2)頻率為1MHz時，高壓交流架空送電線無線電干擾限值為表5-4-18中數值分別減去5dB( )。

　　(3)0.15~30MHz頻段中其他頻率的限值以及距邊導線投影不為20m處測量的無線電干擾場強需要按標準中給出的方法予以修正。

　　按照GB 7349規定的方法得出的無線電干擾場強，應滿足限值要求;也可只在好天氣下測量，無線電干擾場強測量值應滿足限值要求。