3月2日，國家廣播電視總局（以下簡稱廣電總局）召開電視電話會議，會議貫徹落實中宣部等九部委聯合印發的《全國有線電視網絡整合發展實施方案》（以下簡稱整合方案），將加快推動全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展，就“全國一網”整合工作進行動員部署、提出工作要求。

記者了解到，該整合方案提出，整合工作將由中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱中國廣電）聯合省級網絡公司、戰略投資者共同發起，組建形成中國廣電控股主導、對各省網公司按母子公司制管理的“全國一網”股份公司，建成“統一建設、統一管理、統一標準、統一品牌”的運營管理體系。

“全國一網”整合工作意義重大

和三大電信運營商不同，廣電行業自1983年開始執行“四級辦電視”體制，即中央、省、市和縣均可自辦電視臺，但隨著時代發展，四級辦電視的弊端逐漸顯現，各地方電視臺各自為政，資源浪費現象嚴重。

基于這樣的情況，2009年廣電總局在《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》中提出，要在2010年底基本實現“一省一網”的目標，廣電系統開始了以省為單位的一張網整合。遺憾的是，“一省一網”的落實并不徹底，目前仍有部分省份還處于“一市一網”的狀態。因此，在2014年，以“全國一網”整合為目標的中國廣電應運而生。

“全國一網”整合工作是面向全國各省廣電系統進行的一次前所未有的重大變革。中宣部等九部委聯合印發的方案中明確了全國一網的路線圖和任務目標，并提出了詳細的時間表，文件指出各省網公司或單位要保證在“十三五”末進入股份公司。

工信部互動媒體產業聯盟數字文化工作組組長包冉認為：“今年內，全國一網整合必須實質性啟動。這是非常明確且緊迫的目標，全國一網真的要來了。”包冉補充道：“整合方案由中宣部等九部委聯合印發，體現了全國一網推進的決心。各地有線網絡的資產主要的大股東都分屬于各地，如果沒有中宣部的總體牽頭，國有資產的尤其國有文化資產的劃撥會存在很大的難題。”

此次整合文件的文件，也被TMT產業觀察家、融合網&呼麥網總編吳純勇認為是廣電系統最具有可操作性、最全面、最實際的重要文件。“與過去多年以來不同部委間所發布的多個有線電視網絡整合文件所不同，此次全國一網的整合方案，無論是從全國一網整合的高度，還是從未來整合的方式等各方面來看，都比以往的方案更具有執行力。”吳純勇如是說。

與此同時，也有廣電內部人士仍持觀望態度，他們認為，廣電系統公司含有國有成分，發文牽頭單位中宣部是主管意識形態方面工作的綜合職能部門，并不可直接清算國有資產。因此，此次發布的文件，其執行效力還有待觀察。

資產整合，誰將入局？

在全國一網的推進過程中，各省之間、地級市之間的有線電視網在資產清算的過程中如何進行人員、資產的清算，這是其將面臨的一大難題。廣電系統中部分公司已上市，各地廣電公司資產規模存在較大差異，整合需要進行復雜的資本運作。廣電內部人士也表示，上市公司進行股份改革，實際操作中或將遇到很多阻礙。

整合方案指出，中國廣電將成立全國一網領導小組，全國有線電視網絡整合發展工作將在領導小組的統一部署下開展。對此，包冉表示：“在目前的大環境和政策的有力引導下，廣電人員、資產的清算問題會得到改善。”

資金短缺一直被認為是廣電的短板，全國一網整合最核心的問題是要解決錢從哪里來。包冉對此發表觀點：“中國聯通在混改時積極引入了互聯網公司的相關投資。上述整合方案也提出要吸納來自社會的第三方戰略資產，這也符合中央關于國有企業的混合所有制改革政策。”社會資產入局將會稀釋一部分原有資產，同時給廣電系統注入新鮮血液，資產重組在某種意義上也給了原有投資方一個“退局”的機會。“有線業務市場下行，原有有線網絡的資本方盈利空間縮小，資本運作給存活艱難的企業提供了另一種選擇。”包冉如是說。

正如前文所提及的“全國一網”股份公司是由中國廣電主導，聯合各省級網絡公司、戰略投資者共同組建，對此，吳純勇分析稱，“戰略投資者的引入，就是要從根本上解決巨資資金從哪里來的這個難題，因此，此次方案中提到的戰略投資者與過去各方所簽署的種種戰略合作協議將會有本質上的不同，畢竟，無論從有線電視網絡在固網層面的改造還是從發展廣電5G產業這兩個方面來看，每一項都是要有至少數百億以上的資金進行投入的，因此，戰略投資者首先要滿足的要求就是要有雄厚的資金實力。”

記者觀察到，整合方案還提出，股份制改革后，股份公司將實行統一運營管理，各類業務根據性質不同，由股份公司和省(區、市)子公司分別運營管理，股份公司負責全國性業務，各省(區、市)子公司負責本地業務，在經營上既獨立又統一。股份制公司可以更大程度地匯集各方力量，對此吳純勇和包冉均認為，未來，廣電系統或將按照電信運營商的模式開展運作。

廣電5G試商用加速

在廣電系統轉型的關鍵時期，中國廣電基于5G和自身特點提出智慧廣電的構想，以有線電視網絡整合為契機，加快以全國互聯互通平臺為基礎的有線電視網絡IP化、智能化改造，建設具有廣電特色的5G網絡，從根本上實現全國一網與5G的融合發展。

全國一網的推進不僅需要資金支撐，還要有強有力的業務推動。包冉表示：“中國廣電長期以來面臨可供銷售的產品線少的這一難題。全國一網整合推動5G發展，使得廣電的微觀運營有了更多的選擇空間，一定層面上，將對中國廣電的業務發展有促進作用。”

眾所周知，獲發5G牌照的主體是中國廣電，在這樣的情況下，牌照沒有落實到各省級有線電網運營商。如此一來，廣電無法整體性的開展5G移動業務。5G時代，傳統電視將升級，廣電系統全國一網整合后，這一傳統有線電視運營商有望實現“固定網絡”和“移動網絡”兩條腿走路。吳純勇分析道：“通過此次全國一網的方案將廣電系統整合為一張網后，未來全國的有線電視網絡再進行5G產業布局時，就不叫試驗或試點，而是可以稱為試商用。可以說，全國一網整合后，廣電系統在業務架構及組成上有望跟三大運營商處在同一起跑線。”

廣電5G業務：To B還是To?C

5G具有大帶寬、廣連接、低時延的特點，其應用將極大提高生活、生產效率，并且將滲透到社會的各個方面。5G建設投資是4G投資的數倍，雖然中國廣電手握的700MHz頻段具有低損耗、廣覆蓋、建網成本低等特點，但中國廣電作為通信領域的新入局者，無論未來5G發展朝著哪個方向發力，都離不開產業鏈上下游的支撐。中國廣電將基于5G開展哪些業務？包冉和吳純勇分別給出了自己的觀點。

“短期內廣電將發力家庭市場，但是在全國一網整合完成后，中國廣電在5G時代的發展重點在To B市場。C端市場和三大電信運營商正面對抗壓力較大，智慧城市、智慧交通、智慧小區這些領域，在短期內對廣電有線來說是較為合理的選擇，也能夠快速見到成效。”包冉如是說。

但在吳純勇看來，中國廣電和三大運營商并非是直接的競爭關系。他表示：“5G賦能千行百業，是一片‘藍海’。中國廣電可以跟三大運營商發展互補業務，各自在一個領域深耕。中國廣電可以依托原有的業務，通過切片技術，把在線教育、在線醫療等方面發展起來，而三大運營商可在需要實時交互的領域，如人工智能、自動駕駛等方面發力。”
責任編輯；zl