近來巴西政府表示對華為參與5G建設持開放態度。

作為巴西電信監管機構的國家電信局（Anatel）在當地時間2月25日批準了巴西5G網絡頻譜拍賣的規則，其中并沒有對華為公司作為設備供應商參與巴西5G建設做出任何限制。

這一規則的公布，使得華為能否參與巴西5G建設的疑問最終得以解決。此前在特朗普政府執政期間，美國曾就華為問題向巴西政府施加壓力，使得巴西政府內部形成了兩派不同的意見。而巴西電信公司普遍歡迎華為參與巴西的5G建設。

在接受第一財經記者采訪時，中國社會科學院拉美所經濟研究室主任岳云霞研究員表示，此項規則出臺，為華為后期參與巴西5G建設提供了條件，而作為拉美第一大經濟體，巴西的選擇也是拉美市場的一個風向標。

巴西5G建設

基于成本等因素的考慮，巴西電信公司一直以來都反對把華為排除在5G競標名單之外。

根據巴西國家電信和信息技術基礎設施建設聯合會（FENIFRA）的測算，如果排斥華為參與5G建設，巴西將需要付出1000億雷亞爾（1169億元人民幣）的額外成本，當地5G網絡發展將遲滯3年，減少約220萬個就業崗位。

華為在巴西運營已有20多年，巴西大部分電信運營商早在3G和4G時代就已使用上了華為的產品。

根據巴西電信數據統計商Conexis的數據，巴西最大的電信運營商Vivo，其網絡中有65%使用了華為產品，而其他電信運營商的比例為45%~60%。這一數據也顯示了巴西電信運營商對華為設備的認可。

巴西原本定在2020年3月進行5G的頻譜拍賣，但由于疫情的影響，拍賣時間目前被推遲到今年6月。

在25日批準的拍賣規則中，對于企業提出了較高的要求，預計中標企業將花費巨大。如要求企業在明年將5G技術升級到獨立組網（SA）模式，而不是基于現有技術的非獨立組網（NSA）模式。巴西兩家主要的電信公司均希望給予5年的過渡期，而非是在短時間內一步到位。

在5G網絡建設的初期，通常采用的是非獨立組網模式，對現有4G技術進行升級，但在傳輸時延和可靠性上略有欠缺。因此，非獨立組網被認為是5G的過渡性方案，而獨立組網是5G的最終方向。

此外，規則還規定中標商要為偏遠的亞馬遜北部地區連通寬帶業務，并為巴西聯邦政府建立一個單獨的通訊網絡。

巴西做出最終決定

在接受第一財經記者采訪時，岳云霞表示新規的意義相當突出。“一方面說明圍繞中國5G技術的非技術性雜音影響減弱，另一方面說明巴西市場對5G發展采取了相對開放的態度，允許各方有實力供應商進入，這種開放帶來的競爭，有利于東道國市場安全與降低成本。”她說。

此前，巴西在5G建設中是否使用華為設備，其壓力主要來自美國。美國駐巴西大使查普曼（Todd Chapman）2020年7月在接受巴西媒體采訪時就很直白地表示，如果巴西違背美國意愿，允許華為參加5G建設招標，“那就會有很嚴重的后果”。

不過拜登政府上臺后，巴西政府在華為的問題上快速地顯現出了彈性。

在今年1月中旬，就有巴西媒體不斷釋出消息，從政府和行業消息人士口中得知，巴西監管機構將不會禁止華為參加今年6月的5G頻譜拍賣。

巴西總統博索納羅曾在2020年批評華為。不過在今年1月30日，他在接受巴西財經媒體采訪時又表示巴西對此尚未做出任何決定，他還補充道，“5G競標將不會被用作與世界其他地區談判時的籌碼。”

此前在接受第一財經記者采訪時，中國現代國際關系研究院拉美所副所長孫巖峰向第一財經記者表示，博索納羅在做出最終決定時，會考慮三方面的因素，即對美關系，執政團隊內部的呼聲，以及電信業界的游說。

巴西副總統莫朗一直以來對華為的參與持開放的態度，他在去年12月表示，在尊重巴西國家主權、保證數據傳輸安全和保障設備經濟性的前提下，華為公司及其他中國企業均可參與巴西5G建設。

根據中國駐巴西大使館網站信息，中國駐巴西楊萬明大使在接受專訪時對華為在5G建設中做了形象的說明。他說：“華為只是硬件設備生產商，不從事信息服務。這就好像路和車的關系。華為只負責修建公路，無從知道路上跑的是什么車、車里坐的是什么人。”

巴西作為拉美最大的經濟體向華為開綠燈，或為其他拉美國家在決策時起到示范作用。岳云霞向第一財經記者表示，巴西的選擇也是拉美市場的一個風向標，有利于華為后期更好地開拓該地區市場，但是在具體招標過程中或還將有潛在的不確定性。
責編AJX