3月4日，中央政治局常務委員會會議上指出，要加快對新型基礎設施建設的進度，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域（見圖1）。事實上，2018年中央經濟工作會議就已經明確了新型基礎設施建設的定位，經過去年一年多時間的研究和細化，2020年3月4日的常務會議作出明確界定，這也意味著，“新基建”即將進入加速實施階段。

圖 “新基建”所涵蓋的7大領域

從經濟學“三駕馬車”的角度來看，與消費需求和凈出口不同的是，基建投資是唯一兼具供給側與需求側含義的，它不僅構成了當下的需求，也拓展了生產可能性邊界，提升了未來的供給能力。作為基礎設施，它還將為社會經濟各部門的運行賦能。

“新”與“舊”的關系

與新基建相對的是鐵路、公路、橋梁、港口等傳統的“鐵公基”項目，在我國改革開放后的經濟發展過程中，傳統基建項目推動的固定資產投資扮演了提升發展效率、降低交易成本和經濟壓艙石的角色。目前，我國鐵路網線密度、鐵路總里程、高速公路總里程都有了極大提升，根據我國經濟戰略和經濟結構的調整需要，新基建將逐步接替承擔起這些傳統項目的責任。

與傳統舊基建相比，新基建項目最大的不同在于其理念新、技術新、領域新。正如縱橫往來的高速公路網是經濟發展的毛細血管，以科技創新、產業升級為理念的新基建發展規劃，則需要相配套的新技術基礎設施投資建設，其領域包括但不限于泛5G設施、工業互聯、智慧城市、區域交通、衛生服務與無人生產等方面。

當然，我們也依然需要對傳統基建項目繼續建設和改造升級。新基建代表了今后的發展方向，但傳統基建項目的總量貢獻和區域需求也同樣不容忽視。以日本為例，其人均鐵路、公路保有量、城市圈人均軌交保有量都明顯高于我國。我國東西部地區也需要根據地區間結構差異繼續進行短板補足，比如西部地區應繼續推進鐵路、公路覆蓋建設，東部地區則應結合長三角、粵港澳戰略規劃繼續豐富區域軌道交通、物流網絡的建設密度，擴大經濟圈輻射范圍。

新基建的前瞻經濟貢獻

新基建將對我國經濟發展產生深遠的影響。短期內，新基建相關項目投資將直接起到經濟拉動作用，明確穩增長、穩就業的發展預期，釋放潛在經濟活力。相關產業鏈上下游將直接受到需求刺激，從而對沖今年疫情對經濟發展帶來的負面影響。長遠來看，新基建項目將進一步助力我國經濟結構調整以及新舊動能轉化。

在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國社區數字治理、人口流動管理、物資物流響應方面都一定程度暴露出建設短板。比如，社區人員普查、體溫檢測、生活用品配送等采用線下接觸方式進行;公司、學校開展網絡辦公和教育，卻由于服務器架設、線路帶寬等原因陷入瓶頸;工廠逐步復工復產，而物流、庫存、人員流動問題等問題亟待解決。但與此同時，這些問題也指明了今后投資建設需要加強之處，再結合新基建的七大領域，進行有的放矢的準確補足。

未來全球經濟發展的重心將圍繞互聯網、新能源等領域進行展開，數字經濟優勢將成為全球各國角力的關鍵。此時我國根據技術進步背景與發展階段，前瞻性地進行新基建建設布局，將有望在長期內改善經濟發展結構，孕育新的經濟發展動能。從更長期的視角看，全球經濟發展經歷了五次技術創新周期，每次創新都帶來了新的行業發展機遇，全球十大頂尖市值公司由能源業變遷到制造業，再到如今硅谷科技業公司占領榜單，這無疑是最好的佐證。創新周期的出現需要技術基礎的長期疊加和積累，此時我國進行新基建項目的投資，正是促進技術發展和孕育創新的最好時機。對未來我國的經濟發展而言，新基建將帶來更強的長期邊際貢獻。

工業互聯網在新基建中的重要意義

在新基建所涉及的領域中，有一部分面向居民消費需求端，如充電樁和城際高鐵;有些項目則用于中間層級、促進市場綜合效率的提升，如大數據中心、5G、人工智能等，都具有廣泛的應用場景;面向制造業的則是特高壓和工業互聯網，尤其是后者在整個新基建領域都有舉足輕重的位置，可以稱得上是其他新基建項目拓展應用的前提。

作為面向生產全環節中的人、機、物、全互聯基礎工程，工業互聯網的建設運用能夠有效幫助我國實施供給側改革，提升制造業效率。工業互聯網建設在前，制造業上下游的數據才能夠打通，不同行業間的溝通將更加及時和準確，相應的大數據中心、人工智能等才能夠發揮巨大效用。在應用拓展方面，“互聯網+”的核心特點在于可幫助邊際成本快速降低，制造業依托工業互聯平臺進行研發設計、生產規劃、需求對接、資源配置、產業整合等一系列工作時，產業鏈上的交易成本將極大降低。

與此同時，工業互聯網的建設也需要循序漸進。建設初期的重點工作是形成一套統一、兼容、可升級的平臺標準和技術體系，工信部《工業互聯網網絡建設及推廣指南》等政策文件也對此做出了相應規范指引。工業互聯網將打通每一個工廠節點，形成全要素鏈、價值鏈、產業鏈的深入網絡融合，而相應的硬件標準、網絡架構、數據接口都需要納入到這套開源共享、互聯互通的規范標準中。此外在架構方面，還需要建設國家級網絡節點提供的頂級域名解析服務，形成推廣標桿。數據安全也是一個需要持續關注的問題，這其中包括數據的存儲、處理、備份、加密，基礎庫安全、互聯平臺運營穩定性等一系列重點問題，需要在工業互聯網建設中共同推進。

拓寬市場投資主體

值得一提的是，我們還需要對新基建項目的投資資金來源予以考量，當下市場宣傳的“25萬億”規模只是申報的統計虛數，實際落地且與新基建真正相關的項目資金數目還有待觀察。過去通過基建投資拉動經濟增速給予我們的歷史經驗是，需要關注地方政府支出和國企債務負擔程度，以科學的投資決策去選擇相應的新基建項目，避免再出現因投資效率低下而造成杠桿過高、產能過剩的風險。

國家相關會議也指出，新基建項目的加速建設需要充分調動民間投資的積極性。目前財政預算空間有限，而新基建領域項目的核心在于技術進步，可以通過政策引導、開放準入的方式鼓勵民營企業參股投資，參與相關項目的建設、運營。這將帶來兩方面優勢，一是民營企業具有更強的競爭意識和運營經驗，更加注重投資效率，有利于提高市場化程度;二是民營企業在領域內具有一定的研發投入和技術積累，能夠將技術優勢有效轉化到新基建項目中。

總體看來，新基建將逐漸補足我們在高質量發展、新型城鎮化建設、區域城市圈治理等領域的短板，短期可以刺激經濟增長，在長期則將成為我國經濟結構轉型與技術創新的基礎。筆者認為，在今后的一段時間內，“新基建”與“舊基建”將以一個適當的結構比例共同推進，成為我國“逆周期政策”的重要抓手之一，為經濟發展結構轉型奠定新的基礎。

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