今年是改革開放40周年。回首信息通信業(yè)40年發(fā)展，“解放思想，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展”是其中的關(guān)鍵詞。為了更加深入地了解信息通信業(yè)的改革發(fā)展歷程，《人民郵電》報(bào)記者特意走訪了原信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長劉彩，聽他講述行業(yè)改革發(fā)展中一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“作為一個(gè)老郵電人，能夠親歷、參與并見證通信業(yè)大發(fā)展進(jìn)程，我感到非常榮幸。”劉彩如是說。

重新認(rèn)識(shí)“我是誰”

改革開放以前，我國通信業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1978年，全國電話機(jī)總數(shù)只有400萬左右，電話普及率為0.38%。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)前后，***同志多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要把交通通信放在首要位置”，他指示：“要先把交通通信搞起來，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。”“這使各方對(duì)通信業(yè)的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)：通信業(yè)不再只是為黨政軍服務(wù)，還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民生活服務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)的先行性產(chǎn)業(yè)。觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈ㄐ艠I(yè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1982年9月，黨的十二大提出，在1980年的基礎(chǔ)上，到20世紀(jì)末，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)第一次提出要大力加強(qiáng)郵電通信建設(shè)。1984年8月，當(dāng)時(shí)的郵電部提出，在1980年的基礎(chǔ)上，到2000年，完成主要通信能力和業(yè)務(wù)總量翻三番的目標(biāo)，以通信翻三番保證國民經(jīng)濟(jì)翻兩番。在此背景下，國家先后出臺(tái)了一系列支持通信大發(fā)展的優(yōu)惠政策。在國家政策的支持下，我國通信業(yè)的發(fā)展進(jìn)入起飛階段。1985年，郵電業(yè)務(wù)總量增長率首次超過國民經(jīng)濟(jì)增長率。

在國家政策的大力扶植下，在各級(jí)地方政府的大力支持下，通信業(yè)各部門緊緊抓住難得的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇和對(duì)外開放的機(jī)遇，上下同心，不斷解放思想，深化經(jīng)營管理改革，在上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這十年間，行業(yè)年均增長40%，其中1993年和1994年業(yè)務(wù)總量與電話用戶數(shù)年增長率達(dá)到60%左右。這十年間，移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)從無到有，迅速崛起。到2000年，移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到8450萬。公用互聯(lián)網(wǎng)1995年開通試用，到2000年已發(fā)展2250萬用戶。跨越式大發(fā)展使我國通信業(yè)擺脫了嚴(yán)重落后的局面，由制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸變成國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性行業(yè)。

改革開放生動(dòng)力

上世紀(jì)90年代通信業(yè)大發(fā)展時(shí)期，也是行業(yè)不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改革開放的階段。在內(nèi)部管理上，實(shí)行分層負(fù)責(zé)的經(jīng)營責(zé)任制，工效掛鉤，調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。在外部關(guān)系上，積極貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的十六字方針，調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府支持當(dāng)?shù)赝ㄐ沤ㄔO(shè)的積極性。

在融資方面，通過初裝費(fèi)和負(fù)債經(jīng)營，包括大量使用國外貸款，成功解決了建設(shè)資金短缺的難題。改革開放前，信息通信建設(shè)主要靠國家預(yù)算撥款。劉彩向記者介紹，當(dāng)時(shí)，每年財(cái)政給部里的預(yù)算只有2億元，其中能用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的只有2000多萬元。2000年，電信網(wǎng)固定資產(chǎn)投資高達(dá)2224億元。從2000多萬元到2000多億元，這從一個(gè)側(cè)面也可以看出，改革開放與市場經(jīng)濟(jì)思維給通信業(yè)發(fā)展帶來的積極影響。

在技術(shù)路線上，積極采用世界先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代通信網(wǎng)。長途干線建設(shè)跨越了對(duì)稱電纜、同軸電纜發(fā)展階段，從明線直接過渡到光纜，迅速建成了“八縱八橫”全國光纜傳輸網(wǎng)。長途市話交換機(jī)跨越了半電子和縱橫制發(fā)展階段，由人工交換和步進(jìn)制直接跨越到程控交換，并成功走出了一條引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新之路，高起點(diǎn)、高速度建成了當(dāng)時(shí)世界容量最大的程控電話交換網(wǎng)，既保證了經(jīng)濟(jì)翻兩番，又促進(jìn)了國內(nèi)通信制造業(yè)發(fā)展。

在通信業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)電信管理體制改革的大討論也在持續(xù)展開。討論的焦點(diǎn)是，是否要在電信領(lǐng)域破除壟斷，引入競爭，實(shí)行政企分開，特別是何時(shí)進(jìn)行這項(xiàng)改革。

其中，主張立即進(jìn)行體制改革的各方認(rèn)為，通信業(yè)發(fā)展中存在電話裝機(jī)難、收費(fèi)高（主要是初裝費(fèi)、長途國際話費(fèi)高）、服務(wù)不好等問題，還在一定程度上存在“吃拿卡要”現(xiàn)象。針對(duì)這些訴求，當(dāng)時(shí)的郵電部積極開展服務(wù)教育。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化經(jīng)營，主要通信服務(wù)資費(fèi)進(jìn)行了多次下調(diào)。但在通信資源嚴(yán)重短缺的情況下，有些問題很難得到徹底解決。

劉彩表示，在這場大討論中，當(dāng)時(shí)的郵電部一直主張分階段進(jìn)行電信體制改革，不主張過早在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入競爭。主要有兩大理由：一是電信網(wǎng)的特點(diǎn)是全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)，建網(wǎng)投資大，具有一定的天然壟斷性，涉及國家主權(quán)與安全，還要向廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍服務(wù)，適宜由政府主導(dǎo)，集中力量建設(shè)一個(gè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的國家通信網(wǎng)。國際上大多數(shù)國家在建網(wǎng)階段也都是這樣做的。二是當(dāng)時(shí)通信業(yè)正處在高速增長階段，固定電話年均增長率高達(dá)40%，移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)正在每年成倍增長。此時(shí)電信體制的大變動(dòng)，可能會(huì)中斷大好的發(fā)展勢(shì)頭。

部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局多次向國務(wù)院匯報(bào)，向社會(huì)進(jìn)行宣傳，收到了一定效果。經(jīng)國務(wù)院和黨中央批準(zhǔn)的連續(xù)三屆郵電部（信息產(chǎn)業(yè)部）“三定”方案事實(shí)上采納了部里的建議。

1988年的郵電部“三定”方案邁出郵電體制改革的第一步，將郵電工業(yè)、物資、基建和郵票發(fā)行等非通信服務(wù)從郵電部分離出去，實(shí)行公司化經(jīng)營。

1993年的郵電部“三定”方案邁出了第二步，在郵電部內(nèi)部職責(zé)分工上，實(shí)行政企分開，設(shè)立電信管理局和電信總局，分別負(fù)責(zé)電信行業(yè)管理和企業(yè)運(yùn)營。

1998年的信息產(chǎn)業(yè)部“三定”方案走出第三步，實(shí)行政企分開，電信重組，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域開展更有效的競爭。

由此可見，真正推動(dòng)電信改革的力量是生產(chǎn)力。在普及電話服務(wù)的時(shí)期，在政府的支持下，建設(shè)統(tǒng)一的國家通信網(wǎng)是必要的。然而，在電話業(yè)務(wù)趨于飽和、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，社會(huì)需要一個(gè)更加開放、政企分開的通信管理體制，以適應(yīng)信息通信技術(shù)與業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。此時(shí)，信息通信行業(yè)實(shí)行政企分開，更加充分有效地引入競爭，也就順理成章了。

釋放發(fā)展新動(dòng)能

1998年到2001年是電信體制改革措施集中出臺(tái)的時(shí)期。

1998年，信息產(chǎn)業(yè)部組建，實(shí)行政企分開。據(jù)劉彩向記者介紹，通過到四川、廣東、陜西等省進(jìn)行調(diào)研，部調(diào)研組提出“一步到位、速戰(zhàn)速?zèng)Q”的方案。這個(gè)方案經(jīng)黨組討論通過后實(shí)施。當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部先后發(fā)了指導(dǎo)意見、補(bǔ)充通知和關(guān)于財(cái)務(wù)分割的三個(gè)文件。全國郵電分營經(jīng)過3個(gè)月的實(shí)施，1998年10月底基本到位。1999年1月1日開始按新體制運(yùn)行。由于采取了從縣局開始自下而上、有序分營的安排，分營工作進(jìn)展順利。

政企分開了，國企資產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)都?xì)w口國資委，許多新公司誕生。原來用行政手段管理市場的辦法行不通了，通信行業(yè)監(jiān)管必須有法可依。劉彩提出，當(dāng)時(shí)，由部政策法規(guī)司歷時(shí)多年主持起草的《電信法》草案，已報(bào)國務(wù)院審核，并納入人大一類立法計(jì)劃。不過，由于草案在三網(wǎng)融合等問題上尚未達(dá)成共識(shí)，《電信法》一時(shí)難以出臺(tái)。為此，國務(wù)院法制辦提出先出臺(tái)一個(gè)電信條例，冠上“中華人民共和國”，由國務(wù)院發(fā)布。2000年9月25日，朱基***簽發(fā)《中華人民共和國電信條例》。從此，我國電信市場管理做到了有法可依。目前，該條例仍在沿用。

2001年，中國加入WTO。在WTO談判中，在電信服務(wù)方面要求開放電信市場，允許外資控股。中國的底線是外資占比不超過49%。據(jù)劉彩向記者介紹，銀行和電信成為最后達(dá)不成協(xié)議的焦點(diǎn)，差點(diǎn)使談判破裂。經(jīng)過多次艱苦談判與協(xié)商，才最終決定將增值電信業(yè)務(wù)外資比例提高到50%，基礎(chǔ)電信仍維持49%。

在電信企業(yè)重組方面，1999年2月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)中國電信改革方案。根據(jù)該方案的要求，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部決定組建中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司，2000年4月20日正式成立。2001年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)《電信體制改革方案》，對(duì)固定電信企業(yè)進(jìn)行重組整合。2002年5月16日，中國電信集團(tuán)公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司掛牌成立。2008年5月23日，中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)。至此，國內(nèi)基礎(chǔ)電信市場形成中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三足鼎立的競爭格局。

中國通信體制改革和引入競爭，為通信業(yè)在后電話時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2008年至今，我國通信業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展。目前，電話已成為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，程控交換機(jī)已退出歷史舞臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的普及，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，ICT產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。