TCL董事長坦言實施3+1行業架構調控三網融合議案

　　昨日，***、TCL集團股份有限公司董事長***在今年的***上提交議案，相關部委應以統一的監管框架和配套政策制度來保障和引導三網融合政策的推進。

　　***稱，三網融合的政策推進和落實面臨著監管和運營體制、不同商業模式和屬性、歷史分割和行業標準差異三方面的挑戰。在提案中，***建議改革體制，制定整體標準加配套政策，并建立“3+1”(3家運營商+1家有線電視運營商)行業架構來調控三網融合的風險。

　　事實上，***已開始醞釀組建“國家級有線電視網絡公司”，其主要目的便是組建一個廣電系統全國性的、能夠與電信系三大運營商對等的運營實體，進而形成“3+1”格局，四大運營實體都可以經營三網業務，雙向進入，從而促進三網融合發展。

　　跨部委監管三網融合

　　三網融合在我國10多年前就已經提出，但遲遲未得以實現。

　　“三網融合一直沒有能夠得到有效推進，很重要的原因就是廣電和電信管理機構分離與管理權限競爭。”電信研究院專家黃浩認為，盡管中央政府出臺了推進三網融合的政策，但還沒有明確哪些地區開展雙向進入試點；也沒有明確符合什么條件，廣電(電信)企業才可以進入電信(廣電)市場。“在這種情況下，才出現了***緊急叫停廣西電信IPTV項目事件。”

　“根據目前推動三網融合的階段和所面臨的環境，我認為，以統一的監管框架和配套政策制度來保障和引導三網融合政策的推進十分重要。”昨日，***作為***指出，建議三網融合“三步走”改革體制。

　　第一步是成立***跨部委協調機構：“要從高層推進，現在廣電部門歸中宣部管，工信部歸***管，本身不太容易協調。所以需要有跨部門的協調機構。”***認為，在高層行政的干預下推進三網融合，這種高層融合是打破僵局的重要一步。

　　第二步是實施實體機構的融合。***表示，僵化局面打開、積累一定經驗后，實現實體機構的融合，可以考慮在同一個部委下設立不同專業局來分別處理廣電和電信的監管事宜，目前美國的FC C就是這種模式。第三步是建立獨立的大監管機構。運營系統相對成熟穩定后，則需要完全融合成一個統一的、獨立的大監管機構實施全面監管職能，目前英國的ofcom就是此模式的代表。

　　***說，希望這種體制改革可以快一點，“聽***介紹，他們都已經比較緊迫地處理三網融合問題，我相信三網融合的進程會比較快。”

　　事實上，由于我國電信和廣電分業監管所導致的體制障礙，多年來三網融合進展十分緩慢，監管體制問題已成三網融合的最大障礙。***表示，“最終由誰來牽頭實現跨部委的監管融合，這該由國家高層確定，個人理解，應該由***的下屬機構來管理。”

　　有不愿具名人士亦告訴記者，這些問題應該屬于***下屬機構管理，中宣部進入具體產品和技術方面管理不太好， “中宣部應該管意識形態、管內容的審核，現在視頻上網有大量產品技術和標準的問題。***是搞經濟的，應該一桿子管到底。”

“3+1”行業架構成關鍵

　　***還表示，從有效調控三網融合風險出發，建議實施建立“3+1”行業架構。即3家電信運營商加1家有線電視運營商，這既是國家有限資源的最佳配置，又是考慮了歷史和現實的理想選擇。

　　有公益屬性的廣電業和完全市場化的電信業具有完全不同的商業模式，怎樣在統一的市場監管下展開適度競爭，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。而來自歷史分割和行業標準的差異也帶來挑戰。***表示，特別是標準的不統一、不兼容將造成產業鏈分割和高昂的成本代價，需要首先解決。

　　***稱，實現“3+1”行業架構的前提是有線電視網絡運營商全國性整合，成為一個統一市場，“這將是三網融合能否有實質性推進的關鍵”。

　　目前，有線電視網絡的整合已經開始。***廣播科學研究院院長馬炬透露，到今年年底前，我國的廣電有線網絡建設要實現“一省一網”。

　　據馬炬介紹，之前我國的廣電有線網絡建設主要是自下而上、自發建設的模式，這造成了最多時國內有3000多家有線運營商，而且這些運營商相互獨立，同一省份內不同地市運營商之間都沒有任何關聯，不利于實現網絡的規模效益。因此，***要求，到今年年底，省一級的廣電有線網絡要實現整合達到“一省一網”，建立全省統一運營的網絡公司，實行省市垂直管理，改變之前群雄混戰的局面。

***新媒體產業發展研究所提供的數據顯示，截至2009年第四季度，廣電系統有線電視網絡已有三分之一 省 份 完成整合，全國有線數字電視用戶數量達到6285.7萬戶，有線電視數字化程度為38.56%。

　　目前，省網整合完成的地區主要集中在中東部地區，上海、江蘇、天津、河北、吉林等十個省市已經完成整合任務。有十四個省市正在進行有線網絡整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省網整合即將完成。而廣東、黑龍江、山東等省市的整合工作則剛剛開始，2010年完成整合，難度不小。

　　有業內人士指出，此前地方運營商開展廣電業務，基本上全部獨立鋪設網絡、獨立進行運營，先期投資巨大，如果要被收編到國家級有線電視網絡公司，其前期投入勢必需要有人買單。這也是國家級有線電視網絡公司成立需要解決的問題。

　　***科技司副司長王聯則透露，很多廣電運營商在規模上與當地的電信、聯通、移動等運營商的分公司相差很大，一旦試點三網融合，其數字電視業務可能會受到電信IPTV的直接沖擊，“這使很多廣電運營商不愿參加試點”。

　　而中國電信則在加速寬帶提速，中國電信日前宣布，在主要城市的用戶帶寬要達到4M，重點省市要達到20M。“老實說，只要政策出來，只要我們想推IPTV，市場突破會非常快。無論是市場體量還是網絡建設，電信優勢明顯。”

　　對話***

　　TCL正推進互聯網電視標準制定

　　南方都市報(以下稱南都)：電信網絡是雙向的，廣電網絡是單向的，到最后三網融合只需要一張網絡，原有廣電網絡怎么辦？有線電視諸侯割據現象比較嚴重，這么多的小電視公司怎么整合成大的有線電視公司？

　　***：國家相關主管部門和運營機構對此爭論很多年，個人看法是，一個是加快數字網絡建設，首先電視網絡要加快發展，如果自己不能夠整合好，很難說跟電信運營商有很好的融合。要推進有線電視網絡數字化和雙向化改造，提高網絡成本率和綜合利用。

　有線電視整合很復雜，區域性都很強，這一塊關鍵要發揮廣電等管理部門主導作用，在一個城市有線電視網絡整合在一起。

　　南都：你的提案有關于監管的建議，您覺得監管方面怎么突破？

　　***：國家并沒有限制終端廠商進入三網融合，現在只是積極制定規則和標準，作為終端企業我們通過行業協會也參與標準制定過程。相關部門也應該加快出臺電信法，實施技術中立監管。讓市場主體根據國家、企業和用戶的最大利益交集決定具體的技術選擇。這種技術中立原則實施不僅實施廣電監管和電信監管分工，真正做到后退一步，站高一點，對國家資源進行有效的規劃。

　　南都：TCL在三網融合方面的布局如何？

　　***：TCL專門成立互聯網電視中心，借助國際化整合優勢，在消費者創造、自主研發、工業制造等方面進行努力，去年我們是推出一系列互聯網電視，深受消費者歡迎，目前我們互聯網電視銷售量比例是最高的。另外我們將主流產品線都規劃互聯網電視功能。

　　另外我們也在積極推動互聯網網絡電視標準的制定，現在TCL電視和長虹電視有統一的標準，我們正和其他主要電視廠商進行協商，希望未來大家能夠定一個統一的行業標準，這樣的不同品牌電視機都能夠用標準互聯網電視，消費者就可以說有更好的選擇。