新政提出了2015年力爭光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上的目標，并明確加大產業財稅政策支持，嚴格抑制光伏產能的盲目擴張。

　　然而，光伏產業準入的高指標是否會給企業帶來壓力？補貼政策能否落實？《每日經濟新聞（微博）》記者特此展開調查。

　　昨日（7月15日），國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是近兩年來，國務院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發電裝機容量目標，即達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內光伏企業注入了一針強心劑。

　　“可以說，這是國家支持光伏產業發展政策的最終版本，是下一步各政策細則的出臺的藍本和綱領性文件。”國內光伏企業界一位資深人士對《每日經濟新聞》記者說道。不過，該政策對行業的帶動作用還要看后續的細化措施，眾企業也熱盼細則盡快出爐。
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　　高標準抑制產能盲目擴張

　　新政中，國務院嚴格要求抑制光伏產能盲目擴張，淘汰落后產能。

　　《意見》強調，嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環利用不完善、環保不達標的多晶硅產能，在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業發展。

　　然而，業界表示此次設定的光伏準入門檻不低。就單晶硅電池20%的轉換效率而言，達到這一指標有一定難度，不但普通的單晶電池很難達到，就連諸多企業研發的高效單晶電池都望塵莫及。例如，晶龍集團研發的“賽秀”技術最高轉換效率也僅能達到19.20%，平均效率才18.80%；英利集團第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉換效率也只有19.5%，與20%的轉換效率相比，還有一定差距。

　　對于光伏企業而言，多晶硅電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，也是一個比較高的指標。

　　總體而言，從宏觀層面來看，該政策的出臺將有利于明確中國光伏產業的總體發展思路，理順了當前光伏行業的問題所在。但就具體數據而言，業界很多企業表示，壓力非常大。

　　卓創資訊分析師李曉坤表示，此次國家默許了行業的兼并重組破產等情況，督促行業淘汰落后產能、落后企業，促進行業整合。對單晶硅和多晶硅項目的產品質量進行嚴格限制，主要原因在于我國此類產品結構不合理，低端的、電池轉化率低的產品產能過剩，大量出口，而高端的、電池轉化率高的產品需要大量進口，其中高附加值的多晶硅產品，大約80%來自進口。

　　光伏企業熱盼細則出爐/

　　《意見》還明確了2015年裝機目標：力爭到2015年使光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發電裝機容量在1000萬千瓦左右。

　　該目標明顯高于國家能源局去年印發的 《太陽能發電發展 “十二五”規劃》中設定的目標，即到2015年使光伏發電總裝機容量達到2100萬千瓦，并且包括1GW光熱發電的裝機。據了解，我國2012年光伏發電總裝機容量在700萬千瓦左右。

　　英利集團總裁辦副主任梁田認為，該文件是對過去一個階段國務院出臺的有關光伏產業政策文件的集大成者，是一個綱領性文件，涉及光伏產業的方方面面，相當完整。

　　不過，“文件并沒有細化的內容，只是鼓勵各部門要出臺細化政策和細則。”晶科能源光伏電站運維總監馬松說道。

　　眾企業熱盼細則出爐。梁田分析，國家下一步將會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產業的細則，小文件則由相關部門出臺。

　　在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分別為大力支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。

　　電價和補貼政策是制約光伏產業發展的最重要因素。《意見》確定了上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。并提出根據市場需要調整該項政策，馬松認為，這會影響到政策的穩定性，光伏企業會擔心過于頻繁的調整。

　　“上網電價、并網等問題規定仍不夠明確，下游企業或有觀望情緒。”李曉坤說道。據悉，光伏電價補貼政策預計8月份有望出臺。

　　另外，國內分布式光伏發展方向已定，還差最后的補貼細則未出臺。而對于全球光伏70GW的年產能，行業的洗牌依然還是當前的主題。

　　馬松說，國務院已定好大方向，各部門也要加快細則出臺，由于光伏是新興產業，各地各部門都沒有先進的經驗借鑒，現在也只能進行示范項目建設。因此，細則并不能短期內出臺完善，需要有一個過程。