在過(guò)去的一年中，工業(yè)控制系統(tǒng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全層面都得到了一定程度的積累。無(wú)論是工控系統(tǒng)本身的安全，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全，都應(yīng)該在得到充分重視的同時(shí)，按照頂層設(shè)計(jì)的高度，得到切實(shí)有效的落實(shí)和發(fā)展。

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全(以下簡(jiǎn)稱工控安全)是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。近年來(lái)，隨著中國(guó)制造全面推進(jìn)，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快發(fā)展，我國(guó)工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復(fù)雜多樣等新的挑戰(zhàn)。

若能夠?qū)⒁源髷?shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)引入到工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作中，利用新技術(shù)解決我國(guó)在工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全發(fā)展過(guò)程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，不僅能夠促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，還能夠大力提升工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全的程度。為指導(dǎo)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制等提供意見(jiàn)或建議。提高工控領(lǐng)域整體安全意識(shí)，將工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全上升到最高級(jí)。

觀察近一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)對(duì)于工業(yè)控制系統(tǒng)領(lǐng)域所部署的工作，能夠看出2018年將是工控安全工作開(kāi)展落實(shí)的關(guān)鍵年。

宏觀指導(dǎo)明確

為加快我國(guó)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障體系建設(shè)，提升工業(yè)企業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年底，國(guó)家工業(yè)和信息化部制定并印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。

近日，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人就《計(jì)劃》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。據(jù)了解，《計(jì)劃》明確將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為關(guān)鍵，緊緊圍繞新時(shí)期兩化深度融合發(fā)展需求，重點(diǎn)提升工控安全態(tài)勢(shì)感知、安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立多級(jí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保信息安全與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持技術(shù)和管理并重。

主要目標(biāo)是，2020年全系統(tǒng)工控安全管理工作體系基本建立，全社會(huì)工控安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。建成全國(guó)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫(kù)，仿真測(cè)試、信息共享、信息通報(bào)平臺(tái)(一網(wǎng)一庫(kù)三平臺(tái))，態(tài)勢(shì)感知、安全防護(hù)、應(yīng)急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3~5個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(工業(yè)信息安全)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提高。

根據(jù)工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司的解讀，《計(jì)劃》的制定為工控安全保障工作制定了時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步明確了部門(mén)、地方和企業(yè)做什么和怎么做，為下一步深入落實(shí)工控安全工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

對(duì)于“一網(wǎng)一庫(kù)三平臺(tái)”，上述負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)骸耙痪W(wǎng)”是指全國(guó)工控安全在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。將支持國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合地方、行業(yè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)以國(guó)家工控安全在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)為中心，縱向連接省級(jí)分中心，橫向覆蓋重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的多級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)重要工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)感知、精準(zhǔn)研判和科學(xué)決策。

“一庫(kù)”是指工控安全應(yīng)急資源庫(kù)。按照《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心建設(shè)應(yīng)急資源庫(kù)，匯聚漏洞、風(fēng)險(xiǎn)、解決方案、預(yù)案等信息，實(shí)現(xiàn)輔助決策、預(yù)案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時(shí)，支撐行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)技術(shù)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)事件開(kāi)展分析研判，并調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急資源及時(shí)有效的開(kāi)展處置工作。

“三平臺(tái)”是指工控安全仿真測(cè)試平臺(tái)、信息共享平臺(tái)和信息通報(bào)平臺(tái)。建設(shè)工控安全仿真測(cè)試平臺(tái)，以化工生產(chǎn)、管道輸送、污水處理、智能制造等真實(shí)工業(yè)控制場(chǎng)景為基礎(chǔ)，模擬業(yè)務(wù)流程，還原真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)，滿足培訓(xùn)、測(cè)試、驗(yàn)證、試驗(yàn)等多元化需求。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)國(guó)家工控安全信息共享平臺(tái)，建立共享清單，明確共享內(nèi)容，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、利益共享的工作機(jī)制。支持建設(shè)工控安全信息通報(bào)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)展，形成快速高效、各方聯(lián)動(dòng)的信息通報(bào)預(yù)警體系。

“工控安全是工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。”上述負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)要建立工控安全責(zé)任制，明確企業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任者的責(zé)任。抽調(diào)信息化、生產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、設(shè)備管理等相關(guān)部門(mén)人員，組建企業(yè)工控安全管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，持續(xù)加大工控安全投入，落實(shí)防護(hù)技術(shù)改造和隱患治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，在對(duì)《計(jì)劃》的保障措施中，還特別提到，加大政策支持：堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持工控安全保障體系建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，加大對(duì)工控安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證測(cè)試平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。利用國(guó)家政策性信貸資金支持工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

加快人才培養(yǎng)：鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)工控安全專(zhuān)業(yè)人才。打造國(guó)家工控安全高端智庫(kù)，為工控安全戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、決策咨詢、重大問(wèn)題提供智力支持和技術(shù)支撐，培養(yǎng)一支門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)精湛的工控安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

鼓勵(lì)社會(huì)參與：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的積極作用，支持開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、技能競(jìng)賽、標(biāo)準(zhǔn)推廣、公共服務(wù)、國(guó)際合作等工作，促進(jìn)技術(shù)交流、加強(qiáng)信息溝通，形成政產(chǎn)學(xué)研用高效聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

多維度提升安全等級(jí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)的不斷滲透和蔓延，占據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“控制大腦”地位的工業(yè)控制系統(tǒng)也不可避免地朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展。工業(yè)控制系統(tǒng)原有相對(duì)封閉的使用環(huán)境逐漸被打破，開(kāi)放性和互聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，使得工業(yè)控制系統(tǒng)與各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作成為可能，工業(yè)設(shè)備、人、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，系統(tǒng)一體化、設(shè)備智能化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、信息共享化、決策需求全景化、全部過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化等成為工業(yè)控制系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)以億計(jì)的工業(yè)控制系統(tǒng)已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)連接。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)的提升，也將成為工控安全的重要影響因素。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，同樣也面臨著很多安全問(wèn)題。例如：網(wǎng)絡(luò)化下攻擊路徑增多；傳統(tǒng)IT產(chǎn)品帶來(lái)的安全漏洞；新型技術(shù)在工業(yè)控制領(lǐng)域的防御系統(tǒng)上不完善等等。

面對(duì)這些問(wèn)題，2017年11月27日經(jīng)***總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》的基本考慮是，以黨的十九大精神為指引，全面落實(shí)***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，圍繞推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

其中，工業(yè)和信息化部對(duì)于《意見(jiàn)》中涉及安全領(lǐng)域的內(nèi)容是這樣解讀的：《指導(dǎo)意見(jiàn)》以構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)從提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力、建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系、推動(dòng)安全技術(shù)手段建設(shè)等方面提出了具體任務(wù)，全面強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從技術(shù)和管理兩個(gè)層面雙管齊下，構(gòu)建覆蓋設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。在技術(shù)層面，加大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化支持力度，重點(diǎn)突破標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等相關(guān)核心技術(shù)，推動(dòng)面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的攻擊防護(hù)、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢(shì)感知、安全審計(jì)、可信芯片等安全產(chǎn)品的研發(fā)。在管理層面，通過(guò)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全評(píng)估認(rèn)證體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全能力評(píng)估和認(rèn)證，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全防護(hù)能力不斷提升。

建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上承載著大量?jī)r(jià)值巨大的工業(yè)數(shù)據(jù)，能夠揭示工業(yè)生產(chǎn)情況及運(yùn)行規(guī)律，也承載了大量市場(chǎng)、客戶、供應(yīng)鏈等信息，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心要素，數(shù)據(jù)安全因此成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障的重要任務(wù)之一。一方面，推動(dòng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)的安全防護(hù)能力，避免用戶隱私或重要工業(yè)數(shù)據(jù)遭到不法竊取或利用；另一方面，建立工業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理制度，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)留存、數(shù)據(jù)泄露通報(bào)要求；最后，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

推動(dòng)安全技術(shù)手段建設(shè)。技術(shù)手段建設(shè)是提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力的重要途徑，《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別從企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家三個(gè)層面提出了安全技術(shù)手段建設(shè)任務(wù)。企業(yè)層面，要求相關(guān)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，加大安全投入，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)提升自身安全防護(hù)能力，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點(diǎn)示范；行業(yè)層面，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合行業(yè)資源，創(chuàng)新安全服務(wù)模式，提升行業(yè)整體安全保障服務(wù)能力；國(guó)家層面，充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和攻擊溯源能力。

能夠看出，這些即將落實(shí)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)層面的安全建設(shè)中，不乏與工業(yè)控制系統(tǒng)密切相關(guān)的內(nèi)容。在過(guò)去的一年中，工業(yè)控制系統(tǒng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全層面都得到了一定程度的積累。我國(guó)對(duì)于制造業(yè)信息化的投資和期望值有目共睹，無(wú)論是工控系統(tǒng)本身的安全，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全，都應(yīng)該在得到充分重視的同時(shí)，按照頂層設(shè)計(jì)的高度，得到切實(shí)有效的落實(shí)和發(fā)展。2018年，工控系統(tǒng)及其相關(guān)領(lǐng)域的安全工作，將得到重大推動(dòng)。