?《白皮書》也指出，受網源規劃不協調、就地消納空間有限、跨區輸送通道和調峰能力不足、市場化機制不健全等因素制約，“三北”地區新能源消納矛盾突出，棄風棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國網經營區總棄電量的66％。

“2017年，國家電網經營區新能源消納形式好轉，棄電量、棄電率實現‘雙降’。”日前舉行的一季度新聞發布會上，國家電網發布了《促進新能源發展的白皮書》（簡稱《白皮書》）。在《白皮書》中稱，雖然棄風棄光問題在部分省區仍很嚴重，但2017年，國家電網采取了一系列投資和調整，新能源發電消納矛盾已經在向緩和的方向發展。

國家電網公布的數據顯示，2017年，我國新能源發電量（主要風電和光伏發電）為4238億千瓦時，其中國家電網調度范圍新能源發電量3766億千瓦時，占全國的89％。而這3766千瓦時電量中，共有412千瓦時的電量被廢棄，棄電率為11％。與2016年相比，棄電量減少了53億千瓦時，棄電率降低了5．3個百分點，也低于2015年的15．4％。

盡管如此，風力和光伏發出的每10度電中，就有1．1度被浪費，這一現狀仍不樂觀。據國家能源局數據，2016年，棄風、棄光電量分別達到497億千瓦時和74億千瓦時，較上年分別增加了46．6％和85％，直接經濟損失285億元。2017年，包括國家電網調度范圍在內的全年棄風電量為419億千瓦時，棄光電量73億千瓦時，總棄電量達到500億千瓦時，損失依然巨大。

“三北”仍是棄電重災區

新能源發電主要是指利用風能、太陽能（光伏）從區域分布來看，“三北”（西北、東北、華北）地區既是新能源發電的主產區，也是棄電現象最嚴重的區域。根據國家能源局西北監管局數據，2016年，西北五省（區）棄風率33．3％、棄光率19．8％。《白皮書》也指出，受網源規劃不協調、就地消納空間有限、跨區輸送通道和調峰能力不足、市場化機制不健全等因素制約，“三北”地區新能源消納矛盾突出，棄風棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國網經營區總棄電量的66％。

2017年2月，國家能源局引發《關于發布2017年度風電投資監測預警結果的通知》，明確新疆、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江、內蒙古6個省份為紅色預警地區，要求電網企業不得受理新增并網申請。緩解棄電問題同樣被列入2017年《政府工作報告》的重點工作，在全國范圍內解決“棄風、棄光”問題成為新能源發展的主要議題。

對于新能源發電在2015－2016年出現高棄風率的現象，業界分析主要緣于三大原因，首先是經濟轉型帶來的社會用電總需求增長放緩，而火電供給仍強勢增長，擠壓了新能源發電的發展空間。2016年火電的新增裝機總量依然超過風電、太陽能發電的裝機總和。其次，供需不平衡，“三北”地區既是最重要的煤炭產地和煤電基地，也是風力和光伏發電資源的集中區，電量嚴重冗余，而電力負荷中心集中的華東、華南、華中地區，則不乏供電緊張情況，而現有的輸電通道建設和儲電調峰設施建設仍無法解決電力調劑問題。第三，則是新能源電力的統一市場交易體系沒有跟上。省間壁壘和計劃性調劑讓過剩電力無法消納。

分析認為，新能源消納問題的根本是結構性過剩，除了政策引導低效高污染的傳統火電為新能源電力讓路外，市場交易體系的完善也將是棄電率的重要渠道。

2017年，“三北”地區風電消納有所好轉，西北地區棄光矛盾也出現緩解，但棄電率仍高居不下，其中甘肅棄風率同比下降12％后，仍高達32．9％，新疆也維持在29．6％的高位。棄光率上，甘肅與新疆也仍高達20．8％和21．6％。

國家電網：三管齊下降低棄電率

國家電網數據顯示，2017年，新能源發電裝機量和發電量仍在繼續增長，其中發電量同比增長38％，占總發電量的6．6％，同比提高1．5個百分點。截至2017年底，甘肅、青海、寧夏、新疆、河北、內蒙古等19個省份新能源成為第一、第二大電源。其中，甘肅省新能源發電裝機容量占當地電源總裝機容量的42％。

受國家政策引導，風電新增裝機容量創近5年新低。尤其是三北地區風電建設全面放緩，風電設備利用率有明顯上升，而華中、華東、西南區域部分省份，風電裝機有加速趨勢。而分布式光伏發電在2017年呈現爆發式增長，發電量同比增長190％。2017年，光伏發電新增裝機容量占全部電源新增裝機容量的40％，超過火電新增裝機容量。

在新能源發電量增加的同時，為降低棄電率，國家電網在2017年“多管齊下”。通過電網建設、調度運行和市場交易三條途徑，加大新能源過剩電力的消納渠道和能力。

在電網建設上，2017年，國家電網投資95億元在新能源并網及輸送上，建成了一批省內輸電通道及跨省跨區輸電通道，開工和在建26座抽水蓄能電站。在調度運行上，通過提升電網平衡能力，為新能源電量騰出更多消納空間，同時實施全網統一調度，加強省間電網調峰互濟。

此外，在新能源市場的建設上，全面建成國家級的北京電力交易平臺和27個升級電力交易平臺，實現了交易平臺全覆蓋。2017年，完成新能源電量省間交易492千瓦時。尤其是跨區現貨交易試點的展開，在促進三北過剩新能源電量消納上起到積極作用。

對于現階段新能源電量省間消納主要存在的障礙，國家電網發展部發言人何永勝表示，壁壘主要來自于四方面：一是地方政府干涉送受規模及價格；二是網源協調能力不足；三是系統調控能力不足；四是市場機制不完善。

《白皮書》指出，新能源消納是一個系統工程，需要政府部門、電網企業、發電企業和用戶共同努力，國家電網在2018年的工作重點將集中在四方面，一是加強頂層設計，在國家層面實現能源電力在全國范圍統一規劃、統一平衡。二是推動市場機制建設，加快建設全國統一電力市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，通過市場手段打破省間壁壘。三是規劃建設一批特高壓跨區輸電工程，加強送端、受端電網建設，解決當前存在的特高壓“強直弱交”結構性矛盾，充分發揮好電網優化配置資源的平臺作用。