2019年，我國戶用光伏市場爆發。根據國家能源局公布的戶用光伏項目信息情況顯示，前三季度，我國光伏新增裝機15．99GW，戶用光伏裝機裝機4．294GW，占新增裝機的26．9％；截至2019年10月底，可納入2019年國家財政補貼規模戶用光伏項目總裝機容量為5．3GW，這也是歷年戶用裝機最多的一年。

這成績也說明了《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》中將戶用光伏進行單獨管理的政策非常切合市場的需求，充分調動了市場的積極性，激發了市場的巨大潛力。此外，戶用0．18元／度的度電補貼是今年光伏政策中補貼標準最高的，采用固定補貼在結算方面也比較方便，因此也極大地激發了從業人員的市場開發動力。

然而今年戶用光伏市場的迅猛發展也反映出一個隱憂。今年初設定的全年戶用光伏指標是3．5GW，戶用光伏火爆，僅4個月即用完了全年指標，11，12月戶用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個月時間內，裝機量超過了1GW。

下圖可以看出單個月裝機突然上漲，說明存在“搶裝”現象。出現“搶裝”現象主要有兩個原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策補貼“有利可圖”。

（2019年1－5月數據包含2018年兜底的項目）

從行業透露的消息來看，明年的光伏政策正在討論制定中，預計將于今年年底出臺。結合多次行業研討會及上層透露的消息，有業內人士對新政相關細節做出了預測：

1、總補貼額

總補貼額度預期為17．5億元，初步意見是采用12．5億＋5億的方案。即：參與競價的普通地面電站、工商業分布式，總的年補貼額度為12．5億；戶用項目的年補貼額度為5億。

2、戶用電價與規模

考慮到2019年戶用的實際情況，初步預期戶用將采用0．07元／kWh的固定補貼額度，總規模為7GW的方案。

3、競價項目電價與規模

工商業分布式的度電補貼額度上限預期采用0．06元／kWh，地面電站三類資源區的指導電價預計在2019年0．4元／kWh、0．45元／kWh、0．55元／kWh的基礎上，平均下降7－8分／kWh，平均度電補貼強度為0．05元／kWh；根據2019年的競價結果，加權平均的度電補貼約為0．064元／kWh；2020年預期競價后，項目的平均補貼額可能在0．03－0．04元／kWh。按照12．5億的總盤子，理論上可以有30GW左右的競價項目。

分析認為，如果采取0．07元／kWh的補貼額度，在規模上比今年增加32％的情形下，2020年所需的補貼為4．9億元，比2019年所需的9．55億補貼降低49％。基本能夠實現補貼退坡的同時市場規模平穩增長。

這樣可以達到兩個目的，一是避免行業忽冷忽熱，降低補貼有利于擴大裝機量，保證明年戶用額度能延續較長時間；二是凈化行業環境，只有真正想在行業內長期發展，同時又有較強成本管控運維管理的企業才能在這種環境中存活。充分發揮價格杠桿作用，是用市場化方式配置戶用光伏資源的好方法。

戶用光伏度電補貼政策是持續的，雖然明年補貼強度會有所降低，但伴隨著系統成本的不斷下降，未來的收益率不會有大的變化。同時，戶用光伏不僅僅是光伏項目，也是關系到千家萬戶的民生工程。為此，光伏企業及相關從業者需要堅持從質量出發、創新發展的原則，有計劃地科學推進項目落地，促進行業健康發展。在政策指導和推動下，在廣大從業人員的共同努力下，我國戶用光伏市場將有更美好的未來。

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