總有人吐槽央企的效率，對(duì)這個(gè)問(wèn)題恐怕得分兩頭看。

如果從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度看，央企普遍有“機(jī)關(guān)病”，激勵(lì)不夠、懲戒不足的制度劣勢(shì)并存，效率低是可以預(yù)想的。

但是，如果從改革效能的角度看，央企的效率可能比其他企業(yè)要強(qiáng)得多。因?yàn)椋肫笫屈h的企業(yè)、國(guó)家的企業(yè)，聽(tīng)話、講政治是其鮮明的特色。

從2016年開(kāi)始，推出了提速降費(fèi)的政策要求，資費(fèi)立馬“白菜價(jià)”；去年，又推出了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，又把運(yùn)營(yíng)商折騰得“死去活來(lái)”……

而這些都或?qū)?a target="_blank">通信業(yè)下一輪改革所做的準(zhǔn)備。

通信的戰(zhàn)略屬性，決定了其不能完全走市場(chǎng)化道路，這也是為什么基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都是央企，并且國(guó)家在電信領(lǐng)域仍然管制、開(kāi)放程度不高的原因。

世界上有很多國(guó)家把通信服務(wù)作為社會(huì)福利的一部分，使其呈現(xiàn)明顯的公共服務(wù)特點(diǎn)。目前，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間搖擺，這是導(dǎo)致很多深層次問(wèn)題的原因。

有學(xué)者建議，不管是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還是推進(jìn)提速降費(fèi)等其他電信改革工作，治本之策是要讓電信運(yùn)營(yíng)商凸顯或者說(shuō)回歸普遍服務(wù)的公共屬性。

事實(shí)上，我國(guó)通信行業(yè)剛起步時(shí)完全就是政府在牽頭操辦，市場(chǎng)化程度很低，行政壟斷帶來(lái)的效率低下嚴(yán)重地制約了行業(yè)的發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)時(shí)“一機(jī)難求”的狀況，通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制，迅速地推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展，很快就緩解了通信服務(wù)供給不足的問(wèn)題。

在這個(gè)過(guò)程中，幾家運(yùn)營(yíng)商都居功至偉，發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然，他們也迎來(lái)了自己的高光時(shí)刻，賺取了豐厚的利潤(rùn)。

但是，隨著通信服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)電信服務(wù)諸如語(yǔ)音、短信等業(yè)務(wù)供給能力的提升，供不應(yīng)求逐漸變成了供過(guò)于求。

在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，運(yùn)營(yíng)商變成了“擺攤商”，送米送油送手機(jī)，只為了賣出一張卡。還沒(méi)有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)之前，很多人都有好幾張手機(jī)卡，不是因?yàn)樾枰芏嗳耸且驗(yàn)槟軗斓奖阋恕?/p>

那幾年，卡賣得越來(lái)越多，數(shù)據(jù)上看貌似用戶還在增長(zhǎng)，可事實(shí)上，已經(jīng)算是虛假繁榮了。

真正供過(guò)于求的產(chǎn)品，其實(shí)是很難送出去的。折騰過(guò)幾年后，大家都有很明顯的感覺(jué)——攤越來(lái)越難擺了。更何況，有了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原本需要兩張卡的真實(shí)需求也逐漸在萎縮。

供不應(yīng)求時(shí)，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，能夠很好地解決這個(gè)問(wèn)題。供過(guò)于求時(shí)，如果是純市場(chǎng)化環(huán)境，通過(guò)優(yōu)勝劣汰讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)退出市場(chǎng)也可以較好地平衡供求關(guān)系。

可問(wèn)題是，三家運(yùn)營(yíng)商手心手背都是肉，怎能隨便讓一家企業(yè)退出市場(chǎng)呢？即便遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓式弱的企業(yè)退出，那么時(shí)間一長(zhǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)慢慢成了獨(dú)家壟斷，這又會(huì)成為新的問(wèn)題。

事實(shí)上，誰(shuí)都知道占運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收大頭的語(yǔ)音、流量等通信服務(wù)，作為一個(gè)再成熟不過(guò)的產(chǎn)品或服務(wù)，基本上不會(huì)再有創(chuàng)新了。

再讓他們?nèi)ゴ蚱祁^去競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)服務(wù)效益、產(chǎn)品創(chuàng)新不會(huì)再有大的提升了，再去競(jìng)爭(zhēng)很容易就變成了“窩里斗”。

這幾年，我們也看到運(yùn)營(yíng)商間所謂的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)很大程度都是在拼誰(shuí)的套餐套路更深，于行業(yè)發(fā)展并無(wú)益。

供過(guò)于求的解決辦法在于大家不要擠在同一個(gè)賽道，要有人去開(kāi)辟新賽道。可是，誰(shuí)去做開(kāi)拓者呢？

在老賽道勝出的那家嗎？他是勝者，動(dòng)力不足。在老賽道落敗的那家嗎？恐怕是有動(dòng)力，沒(méi)能力。

總之，難。

這個(gè)時(shí)候，就該國(guó)家出手了。國(guó)家出手，政策是利器。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就是這么個(gè)政策。

當(dāng)然，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷當(dāng)然是以人民為中心，在手機(jī)號(hào)碼幾乎成為電子身份證的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，首先滿足的是人民不換身份證享受更好的通信服務(wù)的愿望。

但是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)推行一年來(lái)，暴露出來(lái)的一些更深層次的問(wèn)題。這些問(wèn)題的暴露或許將有力地助推通信行業(yè)下一輪改革的到來(lái)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推出后，提速降費(fèi)的政策力度明顯降低了，2020年只對(duì)中小企業(yè)的寬帶資費(fèi)下達(dá)了降費(fèi)的要求。

這不是說(shuō)提速降費(fèi)的政策停止了，而是在一定程度上被攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)給替代了。我們用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

有數(shù)據(jù)顯示，與2019年11月“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施前相比，中國(guó)電信流量單價(jià)/ Gb下降 4.3%，中國(guó)移動(dòng)流量單價(jià)/ Gb下降16.5%，中國(guó)聯(lián)通流量單價(jià) / Gb下降4.2%。

可以預(yù)見(jiàn)，在存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然是服務(wù)，但是仍然會(huì)成為企業(yè)吸引用戶的一種手段。營(yíng)銷時(shí)，降價(jià)幾乎成了標(biāo)配，那么攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就會(huì)是提速降費(fèi)的2.0.

未來(lái)，我們將看到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將替國(guó)家進(jìn)一步探明基礎(chǔ)電信服務(wù)的資費(fèi)價(jià)格底線。現(xiàn)在很多人呼吁，電信行業(yè)要向電力和石油一樣統(tǒng)一定價(jià)。

剛才講到，在基礎(chǔ)通信服務(wù)方面已經(jīng)不需要過(guò)多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去刺激創(chuàng)新、加大供給。那么，這個(gè)時(shí)候其實(shí)最好的辦法就是讓基礎(chǔ)通信服務(wù)回歸公益屬性，像水電煤氣一樣。

而基礎(chǔ)通信服務(wù)回歸公益屬性，統(tǒng)一定價(jià)或許是必然的選擇。但是，這個(gè)價(jià)怎么定？攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)或許會(huì)給國(guó)家有關(guān)部門參考答案。

如果要回歸公益屬性，那么其收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)方式就要比照同為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水、電、氣、油等領(lǐng)域。雖然，在那些領(lǐng)域民眾也常抱怨收費(fèi)高、服務(wù)差，卻少有用戶表達(dá)不滿，畢竟按時(shí)按量計(jì)費(fèi)簡(jiǎn)單省心，人們消費(fèi)也明明白白。

而電信服務(wù)自從推行各種套餐，市場(chǎng)隨之陷入混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前電信資費(fèi)套餐多達(dá)上萬(wàn)種。連運(yùn)營(yíng)商自己都說(shuō)不清楚套餐的內(nèi)容和消費(fèi)規(guī)則。

現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商“套”用戶的手段，主要就是套餐。說(shuō)白了，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)行的各種套餐，是阻礙攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)開(kāi)展的最大“絆腳石”。

沒(méi)有推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個(gè)問(wèn)題或許還不那么尖銳；隨著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題或許會(huì)越來(lái)越顯性化。

一旦引起眾怒，那么很有可能借攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，徹底整治套餐亂象，甚至廢除套餐，真正讓老百姓明明白白消費(fèi)。

畢竟，運(yùn)營(yíng)商的套餐就像去菜場(chǎng)買菜，光買肉或買菜不行，非得搭配著買，這本身是不合理的。

如果套餐的資費(fèi)體系被拆除，那么基礎(chǔ)通信服務(wù)的資費(fèi)將跟水電氣一樣，清清爽爽，那么離慢慢回歸公益屬性又會(huì)近那么一小步。

運(yùn)營(yíng)商借攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，還有一個(gè)大的利器就是融合產(chǎn)品，將家庭寬帶和手機(jī)捆綁在一起。通過(guò)家庭寬帶的用戶粘性帶動(dòng)移動(dòng)號(hào)碼的用戶增長(zhǎng)，是他們慣用的做法。

從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)電信有線寬帶用戶達(dá)到1.5414億戶，移動(dòng)用戶達(dá)到3.4347億戶，寬帶用戶與移動(dòng)電話用戶比=0.45:1。

中國(guó)移動(dòng)有線寬帶用戶達(dá)到1.97116億戶，移動(dòng)用戶達(dá)到9.46739億戶，寬帶用戶與移動(dòng)電話用戶比=0.21:1。

中國(guó)聯(lián)通固網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到8587.8萬(wàn)戶，移動(dòng)出賬用戶達(dá)到3.09528億戶，寬帶用戶與移動(dòng)電話用戶比=0.28:1。

中國(guó)電信這一指標(biāo)明顯高于其他兩家，也就是說(shuō)中國(guó)電信的有線寬帶對(duì)手機(jī)用戶的潛在粘性最高。從全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況看，中國(guó)電信轉(zhuǎn)出用戶較少，而轉(zhuǎn)入用戶較多，也從側(cè)面印證了這個(gè)觀點(diǎn)。

那么，這個(gè)跟通信業(yè)的改革又會(huì)有什么關(guān)系呢？

我們都知道，家庭寬帶和手機(jī)移動(dòng)信號(hào)都是由運(yùn)營(yíng)商提供，但是家庭寬帶只按接入方式和接入速率收費(fèi)跟用戶使用的流量無(wú)關(guān)，而手機(jī)移動(dòng)信號(hào)計(jì)費(fèi)則是按流量來(lái)算的。

這就反映出互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的不融合。如果在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的帶動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)商能夠推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的進(jìn)一步融合，那么將對(duì)整個(gè)行業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

隨著5G網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，基站數(shù)量越來(lái)越多，離用戶越來(lái)越近，家庭寬帶將受到大的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的融合，將會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將推動(dòng)這個(gè)趨勢(shì)盡快變成現(xiàn)實(shí)。

一只南美洲亞馬孫河流版域熱帶雨林中的蝴蝶，權(quán)偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后引起美國(guó)德克薩斯引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本身就是通信業(yè)改革的一部分，當(dāng)然它很可能成為引發(fā)更多改革的“蝴蝶”。因?yàn)椋某霈F(xiàn)將暴露更多更深層次的問(wèn)題。

而這些問(wèn)題的解藥，就是更多的行業(yè)改革。

改革怎么改？還沒(méi)來(lái)，誰(shuí)都不知道，但是改革作為問(wèn)題的解決方案，只有隨著更多更深層次問(wèn)題的暴露才會(huì)真正引發(fā)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)剛施行一年多，估計(jì)效果還不明顯。未來(lái)會(huì)如何？我們拭目以待。

責(zé)任編輯：xj

原文標(biāo)題：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)或?qū)⒊蔀橥ㄐ艠I(yè)改革前的一次陽(yáng)謀，是什么陽(yáng)謀呢？

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