2019年，數(shù)十種有關(guān)數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈政策的法案被引入美國國會。這些法案可能于2020年在國會得到進展。

盡管美國即將迎來2020年總統(tǒng)和國會大選，但可能會有更多的提案在美國國會中提出，其中一些提案可能會引發(fā)進一步的對話。

目前，《研究法案》最有可能獲得通過，但政策倡導(dǎo)者表示，議員們?nèi)栽诳紤]加密行業(yè)對于全球市場的影響。

2019年，美國眾議院通過了一系列關(guān)于加密和區(qū)塊鏈相關(guān)法案。盡管在Facebook發(fā)布Libra白皮書之后，人們對建立一個監(jiān)管框架越來越有興趣，但政策倡導(dǎo)者表示他們預(yù)計2020年監(jiān)管政策不會有太大變化。

數(shù)字貨幣中心已經(jīng)確認至少27個關(guān)于加密和區(qū)塊鏈的法案于2019年在眾議院提出。在2019年最后幾個月中也很多法案已經(jīng)提上日程。大部分法案已經(jīng)提交給相關(guān)委員會，另外兩個《金融科技保護法案》和《打擊非法網(wǎng)絡(luò)及偵察（FIND）交易法案》已經(jīng)提交給參議院。

政策倡導(dǎo)者說這兩項法案都是《研究法案》，更容易在兩院推進?！督鹑诳萍急Ｗo法案》將設(shè)立一個打擊恐怖主義和非法融資的特別工作組，并獎勵因使用加密技術(shù)而獲取的恐怖主義定罪信息。類似地，《打擊非法網(wǎng)絡(luò)及偵察（FIND）交易法案》將創(chuàng)建一個審查數(shù)字貨幣如何運用于性販賣和*****販運的工作組。

選舉年的影響

政策倡導(dǎo)者認為這類立法可能會在2020年出現(xiàn)變化，不會出現(xiàn)更具體、更有意義的政策。除了美國國會本身面臨新一輪選舉之外，華盛頓的總統(tǒng)競選活動也很可能會消耗兩院人員的大部分精力。

區(qū)塊鏈協(xié)會執(zhí)行董事Kristin Smith表示在選舉年的背景下，美國國會席位的更替將成為人們關(guān)注的焦點，因此立法進程不會有太大突破。不過，這并不是對話暫停的原因。

她說：“我認為，新的加密領(lǐng)域相關(guān)立法在2020年通過的可能性相對較小。可能會有一些小的研究法案或一些小的倡議出現(xiàn)，但這并不意味著它們不值得研究和辯論，因為這將為下屆美國國會奠定基礎(chǔ)。”

此外，她還預(yù)計參議院今年會出臺一些措施，不過細節(jié)仍不明確。

她說：“我們還不完全確定各國領(lǐng)導(dǎo)人將會是誰。但我們已經(jīng)與許多政府機構(gòu)進行交談，了解到有一些事情正在進行中，比如可能會對眾議院的《代幣分類法案》進行修改。

審議中的法案

《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案》是正在審議的法案之一，該法案得到了代表兩黨的美國眾議員Tom Emmer和Darren Soto的支持。

數(shù)字貨幣研究和教育機構(gòu)貨幣中心（CoinCenter）的通訊主管Neeraj Agrawal表示，該公司對該法案特別感興趣。該法案將為非托管加密實體創(chuàng)造一個按照國家許可要求而建立的安全港。該法案已經(jīng)被提交給了眾議院金融服務(wù)委員會和眾議院司法委員會。

政策倡導(dǎo)者將繼續(xù)推動《代幣分類法案》的通過。有多個消息來源指出，眾議院有望持續(xù)推進該法案。Smith說，雖然勢頭不大，但推進法案通過仍然是區(qū)塊鏈協(xié)會在未來一年的首要任務(wù)。

經(jīng)過修改的1933年《證券法》和1934年《證券交易法》將數(shù)字貨幣排除在傳統(tǒng)安全資產(chǎn)之外。然而，監(jiān)管機構(gòu)表示證券法已經(jīng)具備應(yīng)對數(shù)字革命的條件，因為它們是“技術(shù)不可知論者”。

盡管選舉年的刺激令華盛頓的政府機構(gòu)放慢了腳步，但Smith表示，至少有一項法案可能會進一步推進。

Smith說：“已經(jīng)提出的《The Managed Stablecoins Are Securities Act》確實有機會通過眾議院金融服務(wù)委員會的審議。因此，我們將繼續(xù)與該法案有關(guān)的部門合作，以確保措辭更加嚴謹，不會超出法案的預(yù)期范圍?！?/p>

去年11月底，美國眾議員Sylvia Garcia （D-TX） 提出了《The Managed Stablecoins Are Securities Act》。Garcia在宣布該法案的聲明中明確提及Libra，稱Libra和其他管理穩(wěn)定幣顯然是現(xiàn)行法律規(guī)定的證券。澄清這些數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)可以保護消費者，并確保政府進行適當?shù)谋O(jiān)督。

未提交表決的法案

此外，在華盛頓還有一項未提交表決的法案。

備受關(guān)注的《加密貨幣法案（2020年）》于2019年由美國眾議員Paul Gosar以草案形式提出。該法案將進一步界定商品期貨交易委員會（CFTC）和證券交易委員會（SEC）等機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力，并將不同的數(shù)字貨幣劃分為各個監(jiān)管機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的不同類別。

多個消息來源稱，華盛頓并沒有認真對待該法案。Smith說，這是因為推動該法案的力量不屬于相關(guān)委員會，也不像其他法案那樣顯示出對職權(quán)的理解。

她說：“無論如何，我們都不認為這是一個嚴肅的立法提案。參與起草法案的人不在相關(guān)委員會，也沒有相關(guān)的專業(yè)知識。我們不支持推進這份法案。所以我無法想象它能在議會里走得更遠，并且除了承認它的存在，并為它提供資源，我也不會為該法案做出其他努力。”

基于政策的框架

這就引出了議員教育的問題。FS Vector的合伙人John Collins表示，議員教育仍是美國國會的一個問題。

他說：“仍然需要對議員進行關(guān)于技術(shù)和商業(yè)模式的教育，但隨著一切都在迅速變化，通過基于原則的框架來考慮這些發(fā)展將使每個創(chuàng)新者、消費者和監(jiān)管者從中受益。“”基于原則的框架”是指審視行業(yè)需求和風險，通過立法可以減輕相關(guān)風險，同時為技術(shù)增長留下空間。

“無論技術(shù)可能帶來什么，我們要建立一個框架來處理這些問題。否則，你將會無法適應(yīng)的規(guī)則而告終。結(jié)果是，創(chuàng)新可能會減弱，不法分子可能會發(fā)現(xiàn)漏洞。因此，最終沒有人會幸免于難?！?/p>

CFTC主席Heath Tarbert去年10月在哈佛大學演講中提到，這樣的框架是“靈活且廣泛適用的”。

一些觀察人士說，很多立法是保守的，而不是基于原則的，尤其是在Libra事件之后。但Smith表示，實際情況并非完全如此。

Smith表示雖然《Managed Stable Coins are Securities Act》顯然是對Libra事件的回應(yīng)，但該行業(yè)整體上也出現(xiàn)相應(yīng)措施。

“我認為在別人看來這是一項新技術(shù)，它并不完全符合現(xiàn)有的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，而且我們確實需要美國國會介入，至少為不同政府機構(gòu)如何互動提供一個總體框架?！?/p>

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