創新深圳無線電管理工作的基本認識和實踐



　　在《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施10周年之際，作為一個伴隨著《條例》、在無線電管理這個極富挑戰性和創造性的戰線上耕耘了10年的老同志來說，心情十分激動。
　　10年耕耘，歷歷在目。
　　創新，是人類智慧之樹最為璀璨的花朵，是中華民族復興歷程昭示的深刻主題，是國家興旺發達的不竭動力，也是建設中國特色社會主義的靈魂。回顧10年的歷程，我深切體會到，創新，同樣是推動無線電管理工作和促進無線電事業向前發展的靈魂和動力。無線電管理在中國是一門前無經驗可借鑒的新型管理學科。10年來，我們解放思想，與時俱進，聯系深圳的具體實際認真貫徹落實《條例》，并且在實踐中加以充實和完善，不斷創新思維和理念，創新方式和行為，創新機制和體制，創新人才和隊伍，創新法制和設施，不斷適應新情況、解決新問題，不斷推進管理工作向更高標準、更高層次發展，有力地保障了無線電行業的高速持續發展。
　　10年創新，成果喜人。
　　目前，深圳高速持續發展的各行各業中，無線電行業是發展最快、影響最廣、效益最好的行業。四通八達、快捷便利的無線電通信網，與日激增、數量巨大的移動電話用戶，門類齊全、用途廣泛的無線電業務種類，發展迅速、技術先進的無線電設備品牌等等，其規模、數量和質量及人均擁有量諸方面均居全國前列。無線電管理工作理念前衛、隊伍過硬、設備精湛，已健康步入法制化、規范化、科學化、信息化的軌道。可以說，深圳的無線電管理和無線電事業相互依存、互為促進，呈現出管理服務于事業、事業依存于管理，共同發展、相得益彰的生動局面。

　　理念創新：管理就是服務，管好是為了發展

　　反復學習和領會“三個代表”重要思想和《條例》，我認識到，在無線電行業落實“三個代表”重要思想，要體現在貫徹落實《條例》上，就是要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，通過貫徹執行《條例》和國家、省、市無線電管理的法規政策，治理電磁環境和維護電波秩序，最終落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民群眾的根本利益上來，為把深圳建成國際化城市多作貢獻。
　　基于這樣的認識，我組織“一班人”，一方面潛心學習和著力研究國內外無線電發展和無線電管理的歷史、現狀和規律、趨勢，一方面深入調研、思考和總結深圳無線電事業高速發展的基本規律和無線電管理正反兩方面的經驗教訓，特別是經濟建設和社會發展對無線電的巨大需求及“毗鄰港澳、電波復雜”的狀況，使我們比較清醒地看到，無線電事業在中國乃至整個世界都是朝陽事業，面臨著爆炸性革命，有著廣闊的發展前景。無線電技術、電子技術、計算機技術、多媒體技術的結合，促使信息產業日新月異地發展，成為高新科技產業的先導行業和新的經濟增長點。我們的責任就是采取積極得力的措施去加強、去保障、去發展。然而，在20世紀90年代初，無線電管理工作卻遠遠落后于事業的發展，落后于其他行業的管理。尤其是對無線電管理的意義，無論是無線電管理工作者本身，或是政府其他部門乃至整個社會，卻普遍認識不足、研究不多、重視不夠。突出的問題比如管理體制問題、管理法規的制訂問題，長時期得不到很好解決。但是，我認為，我們應該在自己的職責范圍內去探索如何貫徹執行《條例》，如何努力做好無線電管理工作。
　　觀念是行為的先導，一切創新首先來之于思維和觀念的創新。創新的關鍵在于領導。我認為，時代發展到今天，服務已成為各行各業管理機構做好工作的根本途徑。服務是滿足人們、滿足社會的活動，是社會文明的一個重要標志，反映出人們的精神風貌和道德時尚的方向。服務型政府的部門就是服務部，公務員就是服務員，領導職務就是服務的崗位，手中的權力是服務的工具。管理與服務同權利與義務一樣是辯證統一的。管理就是服務，用服務意識來對待管理，管理就富有更高更新的含義。作為對無線電設備研制、生產、銷售、進口和使用進行管理以及對頻譜資源進行管理的政府部門，必須摒棄過去計劃經濟時代的傳統觀念和陳腐作風，努力成為服務型的政府部門和創新型的管理者。這就是我們對時代理念觀的認識。早在1994年初，我就提出了“無線電管理要有憂患意識，要有緊迫感”的工作思想，提出了“管理就是服務，管好是為了發展”的管理理念。這是根據黨的全心全意為人民服務的宗旨，結合深圳無線電管理實際情況提出的。其中心思想為：一是無線電行業高速發展，存在的問題很多，為害干擾很嚴重，問題必須盡快解決，不能等待觀望；二是管理是手段、發展是目的，現階段無線電行業剛剛起步，需要支持以保障其順利發展；三是管理者和被管理者通常是一對矛盾，而矛盾的主要方面是管理者，因此管理者要主動去化解矛盾。為此，我們狠抓思想觀念的轉變，堅決剔除傲慢、霸氣的作風，代之以和善、親民之風，在依法管理中體現服務精神和服務內容，在服務工作中落實管理的要求。
　　10年來，我們始終不渝地堅持用“管理就是服務，管好是為了發展”的理念統攬全局，安排部署、實施指導、檢查總結工作，在管理實踐中不斷深化和豐富理念的內涵，將其作為評判深化改革、實施決策、班子建設、隊伍建設、制度建設和設施建設的依據和標準，變為全體管理工作者自覺的思想和行動。針對無線電行業各個時期出現的新情況、新問題、新特點，堅持用管理理念不斷創新管理工作的新目標、新任務、新要求，創新和實施管理工作的新思路、新辦法、新舉措，我身體力行率領“一班人”和全體干部員工在實踐中不斷探索新發現、新創造、新發展。
　　實踐證明，在一個時期內堅持貫徹管理理念比較容易，而要長期始終不渝地實踐管理理念則很難。因此，我們下大功夫、用大氣力，教育全體人員通過年復一年的深化認識、深入實踐，把“管理就是服務，管好是為了發展”的理念滲透到思想意識里，滲透到管理工作的具體行動中。經常組織開展怎樣“才能管好頻譜資源？怎樣才能維護好電磁環境和電波秩序？怎樣才能真正切實地為企業和用戶提供優質服務？怎樣才能促進無線電事業的持續高速健康發展？”等題目的學習教育活動，不斷強化公仆意識和服務觀念，引導大家自覺地堅持管理理念，不管形勢如何變化，不論工作多么艱難、矛盾多么復雜，甚至在機構改革、各種利益重新調整的動蕩時期，領導班子和絕大多數干部員工都能做到理念不變、干勁不減、標準不降、要求不松，扎扎實實為促進和推動無線電事業發展，堅持服務、服務、再服務。

　　人才創新：構筑群體人才參與的“知識管理”機制

　　社會已進入知識經濟時代。我認識到，知識經濟，本質上就是人才經濟或智能經濟；面對新形勢，必須建立適應知識經濟需要的特別是“知識管理”所需求的新體制、新模式、新人才。“知識管理”需要技術和信息的開發和建設，更重要的是人才特別是群體人才，需要創新群體的創造力，努力構筑全體員工參與的“知識管理”機制。這是我對時代人才觀的認識。
　　我到深圳市無管辦工作后，面對無線電事業飛速發展的形勢和 “深圳面積之小、無線電密度之大”的現狀，深感要解放思想，與時俱進，最重要的是要把握好“兩個難得”：一是機遇難得，要抓住和利用經濟高速發展對無線電事業迫切需求的好機遇，大力推進無線電行業向前發展；二是人才難得，要培養和使用好人才，組織和訓練好隊伍。兩個方面歸結到一點，要確立時代的人才觀，培養高素質、高水平的勝任無線電管理的復合型人才群體，不斷開發管理隊伍的創新思維和創新能力。為此，我提出了“做好管理工作，人的因素第一，頭等大事在于抓緊建設高素質的管理隊伍”的理論和措施，調整內部架構和崗位、健全組織，建章立制、責任到人，苦練內功、提升智能，構筑群體人才為之奮斗的“知識管理”機制。經過數年努力，建成了一支思想好、作風硬、技術精、執法嚴、綜合素質高、適應管理工作需要的隊伍。
　　始終堅持把加強政治學習和提高人的思想覺悟放在培養人才的首位。我認為，思想政治工作千頭萬緒，首要的是把人的思想搞正確，解決好為誰工作、怎樣工作和工作標準的問題。我們堅持組織全體人員參加思想政治教育活動；堅持每周五下午政治學習制度；堅持進行“立黨為公、執政為民”、“反腐倡廉、整改作風”、“愛崗敬業、團結奉獻”等專題教育；堅持做好經常性的思想政治工作，每項重大工作事前有思想動員，事中有檢查督促，事后有總結評比。我還要求每個干部員工，除在政治上做個強者外，還要學會做人。在禮義道德、善良誠信、為人處世、待人接物、言談舉止等方面加強修養，并且言傳身教，敢抓敢管。從而使大家在努力為人民服務的實踐中，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
　　引導和要求全體人員自覺地跟蹤無線電技術發展新動態，不斷學習新知識、新業務，努力提高自己。引導大家結合工作實踐，充分認識無線電技術的日新月異，充分認識管理工作者的技術素質必須與時代相適應，渴求新知識、新技術，學不到手決不罷休。我們經常采取“請進來教、走出去學、崗位上練”等方法，讓工程技術人員都得到培訓提高的機會；堅持對不同崗位的管理人員進行定期考核，督促大家提高學習業務的自覺性。從而營造了尊重知識、尊重人才、尊重創造，學習上進、團結協作、干事創業的良好氛圍。
　　不斷強化“依法規管事、以制度管人”的機制管理。建立和健全了6項工作職責、31項規章制度、34項崗位職責和30項辦事程序，做到各項工作有章可循，各類人員職責明確，使絕大多數人員樹立了嚴肅認真、原則性強、細致準確、高效廉潔的工作作風。
　　創造性地實行了“無線電管理專管員制度”。為密切與用戶之間的聯系，增強管理工作透明度，提高工作效率，自1996年1月起，實行無線電管理專管員制度，要求每個無線電設備生產、銷售、進口、使用和組網的單位，都要指定1～2人負責本單位的無線電管理工作。至今，已培訓16期共1900多名專管員。這些分布在各單位的專管員，認真履行職責，充分發揮了橋梁和紐帶的作用，極大地促進了無線電管理工作的落實，提高了我市無線電管理水平。

　　管理創新：確立促進無線電事業發展為管理第一要務

　　***同志指出“發展是硬道理”。我理解，“三個代表”重要思想的核心是發展，而貫徹落實無線電管理《條例》的根本目的也是為了發展。面對深圳經濟持續高速發展的形勢，我們確立了這樣的管理觀：把促進無線電事業發展作為管理第一要務，在管理服務中促進和推動發展，在促進發展中落實管理服務，不斷提高管理水平和服務水平。我認為，這是發展的時代啟示我們產生的管理觀，這種管理觀其實也正是我們“管理就是服務，管好是為了發展”理念的延伸和深化。
　　堅持把這種管理觀滲透于管理實踐之中。引導和教育管理人員堅持“以民為本、執政為民，以行業發展為榮”的宗旨，實施“管放有度、疏堵結合、幫扶為重、促進發展”的管理。針對深圳無線電事業發展對頻率的巨大需求，我們最大限度地開發和利用無線電頻率資源，對特殊行業和部門需求的頻率盡量給予滿足；頻率權限不在我市的，則積極向上級爭取，爭取辦的快一些，解決得好一些；針對對講機頻率十分緊張的狀況，為解決眾多用量不大的單位的需求，專門調出一部分頻率組成公網，搞好頻率復用，滿足小額用戶的用頻要求。深圳市無線電發射設備生產如雨后春筍蓬勃發展，我們為生產企業大開綠燈，從產品研制、型號核準、準許生產、樣品進口、發射試驗等等都大力支持，急事快辦。針對無線電臺（站）和用戶增多、工作量大、新問題和管理矛盾錯綜復雜等嚴峻現實，從發展全局著眼，一方面大膽依法管理，堅決清理和杜絕亂用頻率、亂設臺（站）等問題，一方面根據市場的需求，努力適應供應關系的變化，既嚴把頻率、臺（站）審批關，又全力支持無線電事業發展，收到了良好的效果，特別是化解了以往存在著的管理與被管理之間的突出矛盾，卓有成效地促進了無線電管理和無線電事業兩個方面相互依存、共同發展。
　　堅持把這種管理觀具體化到“依法規管事，以制度管人”之中。根據有利于無線電事業發展和企業辦事方便，不斷減少辦事環節、提高辦事效率，把審批備案、年檢年審、交費辦證、違章處罰等工作環節集中在一個“窗口”，提供“一條龍”服務；為便利涉外單位辦理電臺（站）執照，投入資金在皇崗口岸設立了服務窗口；在對企業和用戶的服務保障上，無論是排除干擾還是電磁環境測試，堅持無償服務；每次接到干擾投訴，都立即分析研究，迅速派出技術人員趕赴現場查處，及時為用戶排憂解難。針對許多企業產生的有意無意的違規行為和由此而引發的有害干擾，我堅定地堅持依法行政、嚴格執法，堅持在法律面前人人平等，努力建立公平競爭的秩序。同時，在內部為了保證各項工作有條不紊地進行，我提出了“用法規管事，用制度管人”的思想，加強規章制度建設，建立了明確的崗位責任制。并堅持實行之，效果與日俱增。
　　堅持把這種管理觀落實到班子建設、隊伍建設、制度建設之中。考核領導成員的實績，要考核其為發展無線電事業提出了什么有價值的建設性意見，做出了什么貢獻；評判管理人員的工作，要看其為發展無線電事業做了那些具體工作，做出了什么成績；每項管理制度和措施出臺前，都要反復調研，廣泛征求企業和用戶的意見，以他們滿意不滿意、認可不認可、支持不支持作為決策依據。
堅持把這種管理觀融入“立黨為公、反腐倡廉”的教育之中。引導和教育管理人員牢固樹立為人民服務的思想和公仆意識，自覺杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風，多年來未發現有不良問題發生。廣大企業和用戶稱贊說：“市無管辦沒有衙門作風，是人民最滿意的政府部門”。

　　法制創新：把教育為主、公正公平、保駕護航融入執法始終

　　《條例》既規定了我國無線電管理的原則、方針和各級無線電管理部門的職責，又規定了審查無線電臺（站）建設布局、頻率指配、核發電臺（站）執照等權限和對無線電行業管理的有關事項。但是，由于深圳無線電事業發展迅猛，給管理工作帶來了許多新情況、新問題、新難點，有的《條例》未做規定，有的《條例》則未做具體規定。這說明20世紀90年代初出臺的《條例》受當時人們認識的局限性，許多規定不完善，不好操作。
　　通過認真學習***理論和“三個代表”重要思想，深入研究無線電管理方面的方針政策和法規，我認識到，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內容和必然要求，是政府部門正確行使行政權力的基本準則，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。但是，依法行政的核心是規范行政權力，必須用“三個代表”重要思想來統攬和檢驗，努力將我們“管理就是服務，管好是為了發展”的理念融入依法行政；執法必須站在現代化建設的全局看“無管”，去研究法治。面對全面建設小康、推進經濟社會發展的大潮,執法應有利于無線電事業的發展,有利于為無線電事業保駕護航。基于這樣的法治觀，我們在依法行政方面，堅持把教育為主、公正公平、保駕護航融入執法始終，做到“四個結合和注重”：
　　堅持普法教育和違法必究相結合，注重教育為主。我們的管理人員在每次執法時，不魯莽行事而是“先禮后兵”，對違法違規者堅持普法宣傳在先、說服教育為主，做到動之以情、曉之以理，反復耐心地用普法教育的真心真情打動違法違規者認識和改正錯誤。管理人員在執法中時常遇到違法違規的單位負責人和責任人不支持、不配合，甚至對執法人員謾罵和刁難，而我們則堅持做到不動氣、不爭吵、不硬碰硬，也不放棄，向他們反復宣傳和解釋法規，勸導他們知錯改錯。我們這樣做的結果生動地說明，“鐵棒磨繡針，功到自然成”，絕大多數違法違規者均能認錯改錯，而且心靈受到深刻震憾的人一般不會重新犯錯，還會成為今后守法的帶頭者和我們執法的支持者。
　　堅持執法必嚴和執法合法相結合，注重公正公平。我們對經過普法教育、耐心勸導而知錯不改，特別是那些肆無忌憚濫用頻率、亂設臺（站）、非法生產、嚴重惡化電磁環境和擾亂電波秩序的人和事，堅決采取法律手段予以打擊和懲治。堅持該罰則罰，該封則封，該收則收，決不留情面，不搞遷就照顧，不搞下不為例。從我做起，不徇私、不枉法，堅持“一視同仁”，老鄉、戰友來說情予以婉拒，不開違反原則的口子，從而有力地保證了執法的公平、公正、公開，得到廣大用戶的理解和支持。同時，處理違法違規事件必須符合法規條款，做到執法準確有度，處罰恰當合理，程序手續完備，執法公正公平，實現處罰和效果的統一，并經得起法規和時間的檢驗。對于極少數態度惡劣、知法犯法、惡意對抗的也決不手軟，申請法院強制執行。這也體現了我們依法行政的決心。
　　堅持依法查處和依法保護相結合，注重保駕護航。一般來說，查處違法事件比較容易解決，保護合法經營者則比較費時費力。但從職責來講，都是維護公平競爭。因此，我們既堅決懲罰違法違規行為，維護電磁環境和電波秩序，又切實保護合法設置電臺（站）和合法經營者的利益不受損害；既對經營者存在的違法違規問題堅決糾錯和公正處罰，又提供實實在在的支持和服務，即使是曾經嚴重違法違規者，對其實際困難也滿腔熱情地給予幫助和優質服務；既認真接受群眾對無線電臺（站）電磁波輻射等方面的投訴，及時科學地監測求得準確數據，對有害幅射進行查處，又對疑慮誤解、反映不實的投訴者，進行實事求是的說服解釋，對不危害人體健康且經過批準設立的電臺（站）予以保護，決不能隨意拆除，不讓遭受破壞，尤其不能讓無理取鬧的人得逞，甚至不惜出庭應訴，以保護合法電臺（站）和維護依法行政的嚴肅性。
　　堅持執法和探索相結合，注重解決難點。每當在無線電管理工作中出現新情況、新問題，而在《條例》和有關規定中又找不到具體規定時，我們則在深入學習研究《條例》和有關規定的基礎上，把握《條例》賦予的“擬訂地方無線電管理的具體規定”的職責，經過反復調研論證、不斷探索并廣泛征詢無線電企業和用戶意見，及時向市政府提出處理辦法和意見，由政府（或無線電管理委員會）下達文件予以規定。多年來，我們在法制部門的支持下，針對深圳實際，積極起草本市無線電管理的具體辦法。

　　方法創新：強化普法宣傳，營造依法管理和使用無線電的社會氛圍

　　20世紀90年代初期，由于廣大市民、各階層的人士甚至媒體、文化界人士、政府官員，大多對無線電管理不太了解，對無線電為什么要管、誰來管、怎么管、有何規定要求等知之甚少，因而不關心、不支持甚至對抗的比比皆是，違法違規問題不斷發生，造成電波秩序混亂、電磁環境日趨惡化，導致無線電管理困難重重，舉步維艱。由此說明，創新無線電管理的方法極其重要。我認為，必須把宣傳普及無線電管理法規放在管理工作首位，要堅持不懈地從根本上提高人們對無線電管理的認識，營造良好的輿論環境。如果說無線電管理是一項龐大的主體工程，普法宣傳教育則是一項系統的基礎工程；只有把基礎工程夯實打牢，才能保證主體工程的永久穩固。我們樹立了這種方法觀并堅持實施后，獲得了巨大的社會效應。
　　充分利用新聞媒體開展法規宣傳教育。我們堅持充分利用媒體開展法規宣傳，做到廣播上有聲音，報紙上有文章，電視上有圖像，網絡上有信息。每年在中央、省、市和港澳地區各大報刊、雜志發表宣傳《條例》為主要內容的文章50多篇、圖片60余幅，每年在電視臺播放宣傳管理法規的專題片10余次；每天早晚兩次在深圳廣播電臺播放無線電管理公益廣告，在市內繁華路段4個大電子屏幕上滾動播放無線電管理法規基本知識；每次重大活動都請新聞媒體進行宣傳報道；每年都利用紀念《條例》頒布周年日開展宣傳周活動，組織管理工作者和無線電企業員工，走上街頭開展豐富多彩宣傳《條例》的活動，把法規宣傳教育搞得有聲有色。
　　千方百計把法規宣傳教育工作做深做細到基層。實踐說明,要使無線電管理法規在廣大用戶落實,必須全方位地深入實際做普法教育工作,才能有效地增強用戶單位知法守法的意識,使宣傳法規與執行法規取得相得益彰、事半功倍的效果。我們一是堅持檢查與宣傳有機結合。每年都出動近2000人次，深入到用戶單位檢查無線電管理和執法守法情況，把法規宣傳延伸落實到每一家企業、每一個用戶；二是堅持開展調研與宣傳法規有機結合。每年組織人力，由辦、處（站）領導帶隊，攜帶法規宣傳資料和法規調研問卷，逐個單位召開由企業負責人、工程技術人員和專管員參加的座談會，開展調研，征詢他們對無線電管理工作的意見和建議，并針對企業執法守法方面存在的問題，進行面對面的法規宣傳教育；三是堅持自己宣傳與用戶宣傳法規有機結合。我們除自己抓好普法教育外，還注重發動用戶開展法規宣傳教育。每年在紀念《條例》頒布周年日前，都要向全市1000多家有關單位發《通知》，對開展《條例》學習宣傳活動提出具體要求，許多企業還對手機、BB機機主發出宣傳《條例》的短信息。
　　堅持不懈把執法過程變為宣傳法規的過程。我們在每次執法中，都把宣傳法規放在首位，針對不同的工作對象和重點，印制針對性強、設計精美的宣傳圖冊，送到企業、用戶手中。同時，針對企業和用戶違法違規的問題，對他們進行耐心細致的法規宣傳教育，直至他們心悅誠服地認錯糾錯、接受處理。
　　我們采取以上舉措，強化普法宣傳持續了10年，終于營造了依法管理、依法使用無線電的濃厚社會氛圍。可以說，普法宣傳已筑成維護電磁環境和電波秩序的可靠思想基礎和法治基礎，《條例》等法規在深圳無線電行業已深深扎根。
　　回顧和總結過去的10年，雖然我沒有偉大的創舉只有平凡的工作，雖然沒有得到上級的褒獎只有老百姓的認可，雖然沒有獎旗獎杯只有同行的贊許，但我感到非常欣慰！我心中已感受到了極其崇高的“獎賞”——良好電磁環境的建立和鞏固，依法管理無線電的良好社會環境的形成和發展，高素質管理隊伍的建成和壯大，企業和用戶對我們的支持和贊許。問心無愧地說，我們的奮斗結出碩果了！這些碩果給予了我們無限的慰藉！
　　展望和思考未來，面對無線電事業飛速發展的形勢，面對歷史賦予我們的機遇和挑戰，面對管理工作面臨的諸多矛盾和問題，深感任重道遠。我堅信，在市委、市政府和上級無線電管理機構的領導下，在全國全省同行們的關注和支持下，在深圳市無線電行業同仁們的共同努力下，我們將繼續創新，更加扎實地工作，實現***總理今年7月1日視察深圳時提出的要求：“經濟特區要站在新的起點，開創新的局面”，為促進無線電事業持續、高速、健康發展發揮更加積極的作用，為深圳經濟發展和社會文明進步做出更大的貢獻。

（注：作者為深圳市無線電管理辦公室主任、兼職教授，本文原載人民出版社最近出版的《十年耕耘》一書，《人民日報》2004年1月10日全文轉載）