在工信部下發5G商用牌照之后，2019年被稱為“5G商用元年”，標志著5G時代的到來。5G雖只是一種移動通信技術，但其高速率、低延時、泛連接的特點，是之前的通信技術所不能及的。5G廣泛應用于生活生產各個產業鏈的上下游領域，包括智能交通、工業物聯網、智能網聯汽車等，市場規模龐大，僅車聯網市場規模就高達千億。5G通信技術的重要性，不言自明，就看美國為了打壓華為等中國企業，用了多少政治、外交、經濟手段，就知道5G對于未來技術、社會發展的重要性。

也正是因為在5G技術方面獨占鰲頭的華為等企業在海外市場推廣受阻，5G網絡的建設推廣不再按部就班，而是納入“新基建”的重要內容，在2020年進入規模建設期，僅中國移動要投入的5G建設資金就超過1000億，要遠超過2019年省界收費站取消工作所帶來的市場機會。但5G建設不同于3G、4G網絡建設，不僅是基站數量要遠大于以往，不僅有宏基站，更要數量龐大的微基站，同時也對供電能力提出了更高要求。

3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，提出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。而智慧交通想要實現真正的“智慧”，保證實時、全天候是一大關鍵，這就需要5G通信技術的助力，5G基站作為承載5G技術最重要的基礎設施，其建設方案尤為重要。據預測5G要達到4G的覆蓋率，所需的基站數將是4G基站的3-4倍，至少要達到1680萬才能達到充足的覆蓋效果。 　　基站越來越密集，再以傳統方式建設，不管是成本壓力還是用地壓力，都是不允許的，這就需要尋求新的出路。據工信部《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，5G基站規劃原則為：規劃先行、需求引領、市場化合作。

3月24日，工業和信息化部再發布《關于推動5G加快發展的通知》，鼓勵地方政府將5G網絡建設所需站址等配套設施納入各級國土空間規劃，加大基站站址資源支持，同時要加強電力和頻率保障等。

5G基礎設施的規模建設離不開社會公共資源的共享、新建基礎設施的統籌規劃、電力保障等方面的支持。

1、桿件、道路公共資源免費

5G站點密集，在城市用地本就緊張的背景下，想要獲得站址也就十分困難。對現存公路、鐵路、地鐵、隧道、醫院等公共設施資源進行共享利用，是可持續性發展戰略的體現，各地政府紛紛出臺政策支持公共設施資源對5G建設免費開放。另外，因5G小基站站距僅為50—100米，基站進入居民小區、商務樓宇等也就不可避免，各通信企業可以依法依規合理使用住宅小區共用部位，共用設施設備建設5G基站，并明文規定禁止無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用。

2、多桿合一

傳統2G/3G/4G基站占地大，集成化程度低，但隨著近十幾年基站有源設備不斷集成化、小型化發展，與各種社會桿塔資源整合、雙向開放成為發展主流。移動通信基站塔（桿）資源向公安、市政、交通運輸、園林綠化等部門開放共享的同時，各部門所屬各類塔（桿）資源也要向5G基站建設開放。在保證安全的前提下，推動電力桿開放共享。單個多功能桿件可集路燈、信號燈、道路監控、5G基站、V2X、一鍵報警、人臉卡口等設備于一體，形成智慧感知一張網，為智能交通和智慧城市建設打下堅實基礎。

對于智能交通行業而言，多桿合一是5G應用推廣的一波市場機會，有條件的城市，可以借多桿合一，升級、替換已有的監控、信號設備，不論是路口的多功能電警，還是路段新建道路停車高位視頻監控、違停抓拍、誘導等設施，都可以借力5G帶來的多桿合一。在高速公路領域，智慧高速試點必然也會帶來一些多功能桿件、通信站點的新建和改造。當然現在的問題是，沒有統一的標準，所以浙江、廣東、浙江等還成立了省一級智慧桿產業聯盟，聯合產業鏈上下游力量，有效推進“一桿多用”。深圳還成立了全國首家多功能智能桿運營主體公司——深信投，也就是說，深圳率先破題，將多功能桿件的建設運營以政府協調的形式交給國企。

3、新建基站統籌規劃

對現存基站資源進行升級改造、與社會桿件資源進行整合等舉措，不能完全滿足市場對5G基站的需求。在如此龐大的基數面前，即使新建的基站占比很小，總量也是不容忽視的。將5G基站站址、機房及管線等配套設施建設納入城鄉總體規劃，在控制性詳細規劃中落實，簡化審批手續，是各地政府的通用做法。另外，在政府的年度發展規劃中，不僅是已有公共設施要向5G網絡建設開放，其他新建工程也要為基站、機房和相關配套設施預留建設空間。基站建設若有效與新建公共建筑、住宅建設、公路沿線工程等同步設計、同步建設，為5G網絡大規模商用的未來提前做準備，將減少歷史遺留問題的產生。

4、電力保障

5G網絡建設成本高，用電成本占一頭。中國電信技術創新中心副主任楊峰義表示，5G移動網絡的整體能耗將是4G的9倍以上，在同樣覆蓋情況下，5G網絡電費將達到2160億元。在電耗需求如此巨大的現實條件下，降低用電價格呼聲日益高漲。為降低5G基站用電成本，支持產業發展，廣東、海南、河南、甘肅、湖南等地政府出臺了相關扶持政策。

廣東出臺《關于降低5G基站用電成本有關問題》專項扶持政策，提出要加快推進5G基站轉供電改造為直供電工作，并加大轉供電環節用電價格監管力度。

海南推進基站及機房供電“抄表到戶”工作，對尚未實現“抄表到戶”的，各轉供電主體應按國家規定銷售電價標準收取用電費用。 　　河南對5G基站實行峰谷電價等優惠政策，并加快5G基站直供電改造，積極使用分布式光伏電力等綠色清潔電力。

甘肅支持開展通信網直供電改造，簡化市電增容審批手續，鼓勵使用分布式光伏發電系統。

此外，江西、山西等多個省都發文件對5G基站進行相應電價補貼。如江西省對超出基準數量的宏基站，將按照省、市各50%的比例對電信運營商給予用電支持。山西省在2020~2022年間，對參與市場交易后的5G基站，其實繳電費超出目標電價0.35元/千瓦時的部分，由省、市、縣三級按照5:2：3的比例給予相應支持。

以下是ITS114整理部分地方政府出臺推進5G建設的行動計劃中，有關已有公共設施開放、新建設施需要預留5G點位、提供電力保障等方面的內容。

廣東：

《廣東省加快5G產業發展行動計劃（2019-2022年）》要求無償開放政府機關、事業單位、國有企業、交通站場等公共建筑或物業，為信息基礎設施建設提供便利條件。免費開放公共建筑和桿塔等資源支持5G基站建設。2020年6月底前，廣東省住建廳出臺新建住宅與商業樓宇預留5G宏站、微站、室內分布系統等設施建設標準規范，禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規收取額外費用。

廣東省發展改革委出臺了《關于降低5G基站用電成本有關問題的通知》，要求各地除深圳外，5G基站在內的通信基站統一執行一般工商業電價，深圳的通信基站按照包裝容量執行相對應的工商業及其他用電價格；通信基站可自愿選擇是否執行峰谷電價政策，選擇后半年內不得變更。各方要推進通信基站由轉供電向直供電工作等。

上海：

《上海市人民政府關于加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見》要求推進公共設施開放共享，結合架空線入地和合桿整治，利用路燈桿、高架橋、龍門架等城市公共資源建設5G小型化基站。政府部門、國有企事業單位辦公場所，以及機場、地鐵、交通樞紐等公共場所管理單位全面開放站址資源。

提升電力和通信管線配套服務能級，建立健全相關協調推進機制，制定5G建設電力和通信配套綠色通道，縮短響應時間，降低建設和運維成本。

北京：

《北京市5G產業發展行動方案（2019年-2022年）》要求各級政府部門應率先開放本單位及下屬企事業單位的辦公大樓和其他公共建筑等相關資源，支持5G基站建設工作；相關部門也將研究制定集市政照明、道路監控、交通信號、通信基站、環保監測等功能于一體的綜合桿設計標準和管理辦法，實現“多桿合一”。

海南：

2019年，《海南省加快5G網絡建設政策措施》印發，要求各地政府無條件免費開放公共設施資源；在不違反國家保密管理、消防安全、建筑結構安全、公路管理保護等規定和不直接影響原有功能的前提下，公共區域、綠地、樓面、樓頂、燈桿、監控桿、交通信號桿、橋梁、隧道、公路附屬設施等公共設施無條件向各通信企業建設5G基站、管線、機房等信息基礎設施時免費開放，并提供進入和用電便利。

江西：

2019年8月，江西省印發《加快推進5G發展的若干措施》，要求城市道路、地鐵、高速、機場、車站、醫院、學校、會展中心、大型體育場館、住宅小區等公共場所，以及市政路燈桿、交通信號桿、視頻監控桿等社會桿（塔），向5G網絡設施開放。民用建筑和公共設施屬于公共機構和政府全額出資的企業所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施，向5G網絡建設無償開放，相關單位不得設置障礙。

對超出基準數量的宏基站，按照省、市各50%的比例對電信運營商給予用電支持。

貴州：

《貴州省推進5G通信網絡建設實施方案》要求全面開放社會各類公共資源，開放市政路燈桿、公安監控桿、交通信號桿、電力桿等桿塔資源，開放城市道路、綠化帶、公園廣場、公交車站、景區等公共區域，開放地下停車場、小區燈桿、監控燈桿、樓宇強弱電井、公共管網通道等小區資源，為5G基站和通信基礎設施建設預留空間并提供施工便利。

河南：

《河南省關于加快推進5G網絡建設發展的通知》要求將5G基站建設納入城市控制性詳細規劃，推動移動基站與新建公共建筑物、住宅建設項目、公路沿線工程等同步設計、同步建設。推進移動通信基站塔（桿）資源與社會塔（桿）資源雙向開放共享。

執行5G基站峰谷電價等優惠政策，建立基站用電報裝“綠色”通道，對具備條件的5G基站直接供電到戶，加快接電速度。鼓勵省各基礎電信運營公司、河南鐵塔公司加快5G基站直供電改造，積極使用分布式光伏電力等綠色清潔電力。

河北：

《河北省關于加快5G發展的意見》要求優化5G設施電力供應申請審批流程。組織推進具備條件的5G基站轉供電改直供電工程；對符合條件的5G基站實施電力直接交易，減免升級改造相關費用，電網容量擴容時預留5G基站用電量需求，降低電信企業用電成本。

甘肅：

甘肅省《進一步支持5G通信網建設發展的意見》要求政府機關、國有企事業單位、公共機構率先免費開放辦公場所、學校、展覽館、旅游景點等所屬構筑物和機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、航道、鐵路車站、公路客運站、公路服務區、市政綠化區、公共地下空間等公共區域，同步加大居民住宅等場地資源開放力度，為5G基站建設提供空間資源保障。要免除沒有政策依據的收費項目，減少信息基礎設施建設運營單位在資源使用、施工管理、設備維護等方面的費用支出。

各市州政府、蘭州新區管委會要加快開放路燈桿、公安監控桿、城管監控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站臺、電力塔、廣告牌等公共設施。推動成立智慧桿塔產業聯盟，統籌規劃建設智慧桿及配套資源，通過對已有基礎設施進行統一標準的適應性技術改造，完成5G多功能桿應用部署，實現“一桿多用、綜合復用”的應用效益。

浙江：

2019年5月，浙江省人民政府發布《關于加快推進5G產業發展的實施意見》，要求各級政府要在土地、電力接引、能耗指標、市政設施等資源要素上給予重點保障，免費開放辦公樓宇、綠地資源、桿塔等，支持5G基站建設。 　　支持成立省智慧桿產業聯盟，充分利用市政設施，有效整合站址資源，推進智慧桿（塔）建設和一桿多用。

湖南：

湖南《加快第五代移動通信產業發展的若干政策》要求新建工程（含人防工程與人防疏散場所）和改擴建工程謀劃階段，項目建設單位應按照國省標準向鐵塔公司獲取5G基站部署需求，將站址、室分系統及光纖設施建設納入新（改擴）建工程設計，并作為施工圖審查內容，嚴格按標準預留5G網絡配套機房、電源、管道和屋面站址等，實現與工程主體同步設計、同步施工、同步驗收。

各級黨政機關、事業單位、國有企業所屬建筑物（含人防工程與人防疏散場所）和公共區域應免費為5G提供建設場地。對有政策依據的收費項目，參照最低標準收取，切實減少信息基礎設施建設運營單位在資源占用、施工管理、設備維護等方面的費用支出。

研究制定多功能桿塔規范標準和“多桿合一”智能桿塔指導意見，統籌多功能智能桿塔規劃建設和合理布局布點。新建、改擴建道路要統一規劃和建設多功能智能桿塔，現有道路各類存量桿塔要逐步實施多功能化改造。

大力推進5G基站轉供電改直供電，鼓勵參加市場化交易，簡化申請報裝程序；尚無法改直供電的5G基站應嚴格執行轉供電最高限價。

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