近幾天，工信部網站發布了《工業和信息化部為中國廣電許可4.9GHz頻段5G試驗頻率》的公告，同意其在北京等16個城市部署5G網絡，標志著中國廣電正式獲得5G頻譜使用權。此前業界一直傳言的“中國廣電將采用700M+4.9G低頻+中頻協同組網策略”，或許正在成為現實。在三大電信運營商已如火如荼開展5G建設商用的背景下，廣電作為第四大5G運營商顯得有些落寞。當然，這中間有很多行業屬性和各種歷史原因的限制。不過，廣電5G所需主要許可基本已經具備，商用即將開啟。

開展5G商用的主要監管條件已滿足

一直以來，全球各國對于公眾通信網絡運營商都有非常嚴格的監管制度和標準，一家企業要開展公眾通信網絡運營需要獲得多個許可證或牌照。在我國通信監管制度體系中，《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信業務經營許可管理辦法》、《電信業務分類目錄》、《電信網碼號資源管理辦法》等法規規章，構成公眾通信網絡運營企業必須遵循的監管制度。

根據各類監管政策，要成為一家5G公眾通信運營商，至少需要從監管機構獲取以下許可：

●獲得基礎電信業務牌照：根據《電信業務經營許可管理辦法》和《電信業務分類目錄》，5G通信網絡的運營屬于典型的基礎電信業務。為了做到有法可依，工信部于2019年6月對《電信業務分類目錄》進行調整，在基礎電信業務類別中增加了“第五代數字蜂窩移動通信業務”子類。

●5G商用牌照：運營商要開展新一代移動通信業務，必須有監管機構頒發的商用牌照方可開展商用。

●獲得專門的移動通信碼號：公眾移動通信運營商必須有專門的電信碼號資源才能開展業務，而根據《電信網碼號資源管理辦法》，國家對碼號資源的使用實行審批制度。所以，尤其是對于此前沒有電信網碼號資源的運營商來說，獲取碼號非常重要。

●獲得5G頻譜授權：根據《中華人民共和國無線電管理條例》要求，無線電頻率使用許可證應當載明無線電頻率的用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項。作為新一代移動通信網絡，需要獲得國家無線電管理機構授權專用于5G的頻段。

對于這四方面，廣電已全部獲取相關許可，包括：

（1）基礎電信業務牌照方面，2016年5月，工信部向中國廣電頒發了《基礎電信業務經營許可證》，批準中國廣電在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務，并允許中國廣播電視網絡有限公司授權其控股子公司中國有線電視網絡有限公司在全國范圍內經營上述兩項基礎電信業務。

（2）5G商用牌照方面，2019年6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電四家發放了5G商用牌照，中國廣電成為國內第4家5G網絡運營商。

（3）移動通信碼號方面，2019年12月，工信部向四家運營商核發了190、197、196、192號段公眾移動通信網網號，其中，中國廣電獲得192號段。

（4）5G頻譜授權方面，正如本文開頭所述，工信部正式向中國廣電許可4.9GHz頻段5G試驗頻率，這是無線電管理機構首次正式書面向廣電授予5G頻譜許可。雖然廣電擁有700MHz頻譜的使用權，但這一使用權是多年前獲取的，用途并不是公眾移動通信網絡。根據《中華人民共和國無線電管理條例》，除非有國家無線電管理機構正式書面許可用途和使用范圍，這一頻譜才能合法的用于5G網絡商用。

雖然監管機構還未對700MHz頻譜用途和范圍進行明確，但隨著4.9 GHz頻段書面許可，廣電擁有了合法用于5G的頻譜資源，中國廣電基本上獲得了監管制度要求的所有5G網絡商用的許可。所以說，本次工信部給廣電的頻譜許可，使廣電開展5G商用所需要滿足的主要監管條件已準備就緒。

4.9GHz生態逐步完善，中國廣電與中國移動有較好合作基礎

早在2018年12月，中國移動、中國電信和中國聯通三大運營商獲得全國范圍5G試驗頻率使用許可。其中，中國移動獲得2515MHz-2675MHz、4800MHz-4900MHz頻段，中國電信獲得3400MHz-3500MHz頻段，中國聯通獲得3500MHz-3600MHz頻段。

在三大運營商獲得頻譜許可后，業界一直存在著“4.9GHz頻段產業生態不成熟”的觀點，因為3.5GHz頻段是此前產業鏈更多關注的，4.9GHz一開始并非全球公認的部署重點。不過，在各方努力下，過去一年中4.9GHz頻段產業生態也在逐漸完善。

（1）4.9GHz全球化的工作

4.9GHz全球化的工作在2019年11月召開的世界無線電通信大會（WRC-19）上獲得很大進展。在全球范圍內，4.9GHz（4800-4990MHz）頻段劃分具有很大分歧，歐美一些國家在該頻段已經部署了航空移動業務，因此將4.9GHz用于5G受到很大阻力。若不能達成全球共識，則對該頻段產業鏈成熟造成不利影響。

根據工信部無線電管理局發布信息，早在2017年末，中國就已經將4800-5000MHz頻段規劃用于5G系統，并且在2018年底許可4800-4900MHz頻段為5G系統試驗頻率，有力地推動了我國該頻段5G產業鏈發展。如果能夠在WRC-19大會上加入國際電信聯盟《無線電規則》的標識，將有利于在該頻段形成國際化應用。

經過中國代表團的努力，越來越多的國家贊同將4.9GHz頻段標識用于移動通信系統，最終該頻段IMT標識國家從上屆大會的4個增加到了42個。這對4.9GHz頻段IMT全球產業鏈加速成熟、擴大國際市場、國際漫游等都將起到重大促進作用。有了這一基礎，全球5G產業生態各環節廠商會加速推出基于4.9GHz的產品和系統，芯片、終端、通信設備等都支持4.9GHz頻段。

（2）中國移動的努力

針對4.9GHz產業生態的成熟，中國移動是全球各類廠商中最為積極的一家。在開展2.6GHz規模化商用的同時，中國移動也在積極推進4.9GHz頻段技術研發和網絡試驗，促進產業鏈成熟。

11月15日，在中國移動全球合作伙伴大會上，中國移動和華為、中興通訊、中國信科、愛立信、諾基亞五家產業合作伙伴共同發布了《4.9GHz產業與應用白皮書》。

《4.9GHz產業與應用白皮書》從4.9GHz所涉及的頻率特性、性能指標、應用場景、產業需求等方面出發，闡述了中國移動對于4.9GHz基本能力的探索以及對于應用場景和產業需求的思考。產業合作伙伴均表示該白皮書具有很強的戰略優勢和應用前景，將盡快推動4.9GHz相關產品的產業成熟，實現4.9GHz與其他頻段的協同創新與發展。

該白皮書的發布，向產業表明了中國移動在4.9GHz產業與應用領域的技術判斷及發展規劃，呼吁產業各方共同努力，加快完善4.9GHz解決方案。

不論是中國代表團在國際電信聯盟的努力，還是中國移動的努力，4.9GHz頻段產業生態也漸趨豐富，已有大量廠商參與。與700MHz產業生態相比，廣電在4.9GHz頻段或許更容易獲得廣大產業伙伴的支持。

不過，從頻譜分配方案來看，中國移動和中國廣電在4.9GHz頻段有較好的合作基礎。中國電信和中國聯通共建共享的合作方案中，頻譜共享是核心內容之一，因為雙方有3400MHz-3500MHz和3500MHz-3600MHz兩個連續頻段，可以讓頻譜共享技術得到充分發揮，讓雙方可以共享200MHz帶寬。雖然工信部還未明確中國廣電4.9GHz頻譜的具體范圍，但大概率能與中國移動4.9GHz資源形成連續頻段，產業鏈其他廠商一套無線設備可以同時支持兩家頻段。中國移動在4.9GHz產業鏈的努力帶來合作伙伴的增長，對于中國廣電來說也是可以借力的地方。或許，4.9GHz頻段許可給中國廣電，正是加速中國廣電和中國移動共建共享的一個助推器。

5G業務挑戰巨大，物聯網或許是突破口

在2019年11月底的世界5G大會上，中國廣電董事長趙景春首次披露了中國廣電5G商用的時間表：2019年從零起步，扎實推進規劃、標準、產業合作、業務、網絡建設等各項工作;2020年，廣電5G正式商用，同時開展個人業務和行業垂直應用，并直接采用獨立組網（SA）模式;2021，把廣電5G網絡打造成為正能量、廣聯接、人人通、應用新、服務好、可管控的新型5G網絡。

不過，與三大運營商相比，中國廣電5G網絡的商用面臨體制、資金、技術、運營經驗、市場競爭等諸多挑戰，每一方面都不具有優勢，若要在通信業市場中占有一席之地，或許要另辟蹊徑。

就業務方面來說，三大運營商經過多年經營，市場格局已形成，現有手機用戶基本已經飽和，5G雖然帶來用戶更新的機遇，但廣電作為移動通信的新兵能夠從中獲得多少份額，似乎并不理想。當然，廣電系統有豐富的“內容”資源，在媒體、視頻、娛樂這些領域具有一定優勢。不過，既然要作為一家通信運營商，其首要核心資產還是“管道”，當“管道”競爭力不足時，如何承載“內容”？

物聯網或許是一個突破口，尤其是面向國民經濟各行業的產業物聯網。對于三大運營商來說，雖然每家運營商已擁有數百萬政企客戶，但向這些政企客戶提供的更多還是傳統通信業務。當各行業生產經營核心環節需要物聯網方案實現數字化轉型時，運營商和廣電站基本上站在同一起點，他們都需要從零開始學習各行業知識，為行業用戶提供物聯網方案;另外，手機用戶已飽和，增量市場幾乎殆盡，而物聯網擁有廣闊的空間，更多還是增量市場，對于新進入者來說有更多機遇。

而且，廣電系企業對于物聯網的經驗也并非空白。中國廣電雖然還未形成全國統一市場，但一些地方企業已持續開展物聯網業務，如歌華有線、華數傳媒、東方明珠、貴州廣電等在物聯網領域已有大量成功案例。例如，歌華有線在北京多個區運營物聯網網絡，落地煤改氣的環境監測、智慧社區等方案;貴州廣電運營LoRa網絡，在貴州省開展智慧燃氣、水質監測、地質災害監測等;東方明珠與阿里云合作部署城市大腦，并部署數十萬傳感器開展智慧社區、公用事業的應用。

總結來看，作為第4大5G運營商，廣電已獲得了5G網絡運營商的主要牌照，商用進程即將開啟。開弓沒有回頭箭，雖然有各種不確定性和巨大，但面對的是更為廣闊的市場，未來5G競爭格局如何，我們拭目以待。

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