借助新一代無線電技術和應用，自動駕駛的高速列車自由地穿越國界、洲界，安全暢通地馳騁，這一幕在未來或將成為現實。

2019年世界無線電通信大會（WRC-19）形成決議，鼓勵各國主管部門在制定列車與軌旁間鐵路無線電通信系統（RSTT）規劃時，考慮國際電信聯盟無線電通信部門研究結果以及其他相關建議書和報告，以便促進目前和演進的RSTT頻譜在現有移動業務劃分內的全球統一，尤其是用于列車無線電應用的頻譜的全球統一。

“這個決議的出臺，對于推動RSTT頻譜的全球或區域協調一致具有鮮明指導意義，將有力支持鐵路無線電通信技術標準和產業發展，促進相關成員國（特別是發展中國家）跨境鐵路運輸合作，從而降低干擾概率、提高頻率使用效率、壓減鐵路跨境運輸成本，促進形成規模經濟效益。”WRC-19大會中國代表團鐵路無線通信頻譜議題（1.11議題）主要負責人、國家無線電監測中心高級工程師劉斌表示。

對于高速運行的列車而言，用于列車運行控制和調度指揮的無線電通信系統是列車安全運行的中樞神經。當前，國際鐵路聯盟確定的鐵路車地間無線電通信系統技術標準是GSM-R，該系統在調度指揮通信、列車運行控制等車地間信息傳送方面發揮了十分重要的作用。然而，與公眾移動通信由2G、3G向 4G、5G持續演進的趨勢相比，基于第二代移動通信技術的窄帶GSM-R系統發展相對滯后，存在技術升級緩慢和缺乏后續技術支撐等問題，難以滿足未來鐵路對列車運行控制與調度指揮等車地間大帶寬、高速率等多媒體業務應用需求。由于國際電聯《無線電規則》并未就鐵路無線電通信確定相應的頻率劃分、建立相應的規則框架，各國主管部門分配給鐵路使用的無線電頻率各不相同，設備制式也不盡一致，不僅使得無線電干擾的可能性大大增加，也難以實現規模經濟效益。目前，第三代合作伙伴計劃（3GPP）、國際鐵路聯盟（UIC）、歐洲電信標準協會（ETSI）和歐盟鐵路局（ERA）等國際或區域性組織正在制定技術和新功能的規范，以推進列車與軌旁間鐵路無線電通信系統發展。

近年來我國高速鐵路發展迅猛，至2019年年底，我國鐵路營業里程超過13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里。與此同時，在“一帶一路”倡議的指引下，土耳其安伊高鐵、印尼雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路等一批國際鐵路合作項目順利推進；中歐班列已經聯通亞歐大陸16個國家的108個城市。在對鐵路無線電通信應用現狀及未來發展趨勢進行深入研究的基礎上，我國無線電主管部門認為，要實現不同區域和國家的鐵路互聯互通，除了建設具有統一標準的路軌等基礎設施外，在區域乃至全球范圍內統一鐵路車地間無線電通信頻率及其技術標準，構建未來新一代的鐵路車地無線電通信系統，是有效降低全球產業鏈成本、保障鐵路跨國界、跨區域安全運營的必由之路。為此，在2015年世界無線電通信大會上，中國代表團積極推動“列車與軌旁間鐵路無線電通信系統”成為WRC-19議題，旨在謀求全球或區域性統一的鐵路無線電通信系統頻段，積極規劃鐵路列車與軌旁間無線電通信技術的發展路徑，促進制造業、學術界在鐵路移動通信領域的技術研究，推動相關產業發展和標準統一。

“雖然該議題在國際層面上得到積極響應，但是在WRC-19大會上，議題的推進猶如坐過山車一般幾經波折。”據劉斌介紹，由于不同國家的地域情況和經濟技術發展程度各異，例如歐洲在GSM-R系統基礎上已實現頻率使用的區域協調，俄羅斯鐵路產業相對滯后，澳大利亞對互聯互通需求較少等，一些國家和區域組織對形成全球層面的RSTT協調一致頻段存在較大分歧。

為了推動議題順利進行，中國代表團與美國、英國、德國、俄羅斯以及歐洲郵電主管部門大會（CEPT）、美洲國家電信委員會（CITEL）等國家和區域組織進行了團長級別的深度磋商，盡一切可能爭取理解和支持。作為中國代表團WRC-19大會鐵路無線通信頻譜議題的主要負責人，劉斌帶領著議題組的專家們與30多個國家的代表進行了充分線下交流，像“螞蟻啃骨頭”一樣一點一點地爭取他們的認同，推動了議題協商進程。經過不懈努力，與會各方最終就1.11議題達成一致觀點。

WRC-19大會1.11議題是國際電信聯盟成立150年來首個關于鐵路通信的議題，也是我國第一次提出的大會議題。“這標志著我國無線電管理專家在國際頻譜管理的舞臺上發揮的作用越來越重要。”劉斌表示。

本屆大會尚未最終明確RSTT的協調頻段，相關研究工作還需要繼續在國際電信聯盟無線電通信部門（ITU-R）層面進行。中國無線電管理部門以及鐵路系統各相關單位將繼續推動有關研究工作，力爭盡早形成關于RSTT統一頻率的相關建議書。

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