隨著“互聯網 ”“智慧城市”“寬帶中國”等戰略的落地和實施，無線通信基礎設施如何與城市規劃相結合，實現資源合理分配的重要性日漸提升。

現代化城市發展中，傳統通信運營商建設短板正在不斷暴露，如基站建設不合理、通信建設程序不完善、塔形塔位與城市環境缺少銜接、通信基站建設缺少前瞻性等，5G通信時代的來臨，促使這些問題更加突出，傳統通信運營商的壓力日漸增大。因而，如何將5G無線網絡規劃與城市規劃相結合，將5G網絡同城鄉土地規劃、道路規劃以及其他規劃良好銜接，細化各空間的資源建設要求，提升綜合效益成為業界關注和探索的焦點。

城市規劃的新常態

面對5G時代的來臨，城市規劃應主要需要考慮土地布局規劃、用地密度分區和組團區域密度三大方面，讓無線通信基礎設施與城市規劃更好地結合。

土地布局的規劃

在城市土地的規劃中，應當首先做好區域內全部組團的有效統計，劃分為舊城區與新城區兩大塊，同時細化分析區域單元中的各項功能定位。其中舊城區應當重點突出文化保護、居民居住的功能，新城區則主要負責居住、文體活動等重要功能。

用地密度分區

將某市的主城區按照功能不同劃分成不同單元，結合城市的總體性規劃，劃分市區的用地密度區域，具體為密集市區、普通市區、市郊區、鄉鎮、農村以及限建區6類。

密集市區：這類區域為城市功能中心的集聚區，隨著城市化進程的深入推進，這部分區域的基礎設施已經完備，功能更加突出和集中，是城市的主要集聚地，并發展成為該城市的功能核心區域。

普通市區：這類區域主要存在于城市的中心區域周邊，與公共服務設施、市政設施等緊密連接，其主要處于地區開闊區域，承接城市中心和傳統功能中心，是城市重要的生產發展區域。

市郊區：包括防護綠地、街頭綠地、公共設施用地、倉儲用地、貨運交通樞紐、城市工業用地等。

鄉鎮：這一區域與城市的功能區并不銜接，其功能也只是為本鎮提供服務，處于規劃區的外圍。

農村：鄉村區域依然以農業生產為主要功能，不參與城市規劃。

組團區域密度

根據組團密度的經濟情況、人口數量、通信用戶的發展態勢、未來經濟發展情況、人口增長數量的預測等要素，對組團的區域密度進行劃分，將舊城區劃分到密集市區中，新城區劃分到普通市區中。

針對以上城市劃分情況，規劃者應對各區域的通信需求做出精準預測，并確定基站的建設規模、具體位置、設施投入等，定量規劃通信的基礎性設施，并對設施建設進行合理指導和規劃，以保障通信事業的持續性發展。

城市規劃的新常態

城市規劃是基于城市的地理環境、人文條件、經濟發展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發展的計劃，并對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統籌安排的綜合性的工作。近年來，因信息通信在經濟活動中的地位逐年提升，信息通信基礎設施的規劃建設也已逐步納入到城市規劃之中，其在城市規劃中的重要性不言而喻。5G時代的到來，將真正實現“萬物互聯”，締造出規模空前的經濟效益，成為城市經濟發展的主要驅動力，所以在城市規劃中需要進一步提升信息通信基礎設施規劃的重要性和前瞻性。

5G無線網絡規劃的重點

適應現代城市發展需要，5G無線網絡規劃應重點考慮移動通信的需求預測、鏈路預算分析結果、社會與經濟效益三大方面。

移動通信的需求預測

通信預測的基礎是人口數量，用戶的規模同人口數量密不可分，因此在對5G網絡做出規劃時，應當首先考慮到該區域內人口數量及其增長態勢。使用普及率方法預測具體人口數，并根據電話普及率和移動運營商的市場規模數據預測用戶規模。

同時，通過移動電話的普及率做出預測基礎，考慮到該區域在規劃期間內通信的發展態勢，一人可能擁有多部手機的情況，還需考慮用戶需求的變化、移動通信技術、用戶所選擇的運營商、通信資費的調整、數據用戶的增加等因素做出具體預測。

值得注意的是，由于用戶的移動特點，各區域間人口的流動、漫游，因此在預測用戶時，還需要考慮到用戶移動特點所造成的冗余度。

鏈路預算分析結果

基站建設中，關于覆蓋規劃范圍這一問題，需充分考慮到傳播中各項路徑所出現的損耗、鏈路覆蓋與平衡等要素，確定每一基站最大限度的覆蓋面，并基于此估算出區域內覆蓋的最小基站數。準確計算基站覆蓋面需使用鏈路計算這一方法。城市的快節奏發展，使得城市建筑、組團用戶的分布存在一定變化，因此需根據不同規劃時期來靈活設置網絡結構，除了需滿足用戶的需求容量外，還需要實現區域普通覆蓋的功能。5G無線網絡的規劃目標，根據不同運營商的頻段、制式，結合所計算出的鏈路預算，充分考慮到區域覆蓋深度與廣度，合理確定各基站之間的間距。

社會與經濟效益

通過合理規劃，城市新增多個站點，大幅節省了租賃面積和實際用地面積。由于5G無線網絡與城市規劃一同進行，因此也減少了基礎設施的相關建設，減少了建設用地，大大節省了成本支出。

獨有的網絡特點

自4G網絡規劃引入異構網絡概念以來，整個移動通信網絡呈現出多制式融合的大趨勢，5G無線網絡的加入將使移動通信網絡成為一個超密集的集約型異構網絡，站址資源更加緊張，網絡部署將更加困難。所以在5G無線網絡規劃的各個階段，不能完全照搬4G無線網絡規劃的思路，應結合5G高頻率、高容量、更小覆蓋半徑的技術特點，摸索出5G無線網絡規劃的特殊模型。

在網絡規劃前期，考慮5G網絡的高容量特點，容量將不再是5G規劃的瓶頸，而以最少站址解決最多連接的問題將是5G規劃的重中之重，所以需要將網絡進行切片化，傳統覆蓋場景再細分為子場景，有針對性地進行網絡規劃，并以商務辦公區、密集住宅區、高鐵、地鐵等大連接場景為網絡規劃建設重點，做到高度集約化，提高社會與經濟效益。

同時，隨著5G網絡發展壯大，連接數與日俱增，中期的網絡規劃方向將以密集城市的廣度覆蓋和特殊子場景的深度覆蓋為主，在重點考慮業務預測和覆蓋規劃的同時，容量規劃也應提上日程。后期的網絡規劃應結合當地5G網絡的發展狀況，在繼續優化網絡結構和補盲的同時，從技術、效益等多方面考慮，適當進行網絡覆蓋的地理性延伸。5G網絡與城市規劃的深度匹配

5G制式工作頻段更高，基站覆蓋半徑更小，用于覆蓋的基站數量將更多更密集，在網絡規劃和建設時更應注重與城市規劃各場景和功能區域的深度匹配與結合。

城市重大基礎設施

城市重大基礎設施是城市社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障，而移動通信網絡則是以上發展目標的重要驅動力。5G網絡規劃應緊跟各地城市規劃和重大基礎設施建設步伐，網絡規劃應考慮遠期需求，5G站址、配套設施要同步納入城市規劃，結合基礎設施場景與風貌，與其他信息通信設施共建共享，使其功能完備，環境和諧。

新建住宅小區及商住樓

5G基站頻率高，基站覆蓋范圍小，住宅小區及商住樓周邊塔站將難以保證優質的網絡覆蓋質量，在4G網絡建設時大量使用的小基站將廣泛應用于5G網絡中。小基站體積小，安裝方便，可滿足密集組網、快速建設等需求。

開發商在樓宇建筑設計時應考慮預留5G小基站部署所需的管道、電力和設備承載設施，網絡運營商共享資源，按需建設，既不破壞建筑原有風貌，又能實現5G網絡優質覆蓋。同時，考慮到5G網絡作為移動互聯網和物聯網的主要承載體，其發展地位逐漸提高，建議相關部門能夠予以法律保護。

城市街區、廣場等

此類場景既要充分考慮到現有網絡站址的利舊，又要考慮新建站址規劃，新建站址的選址和協調一直以來都是網絡規劃與建設的瓶頸，而與城市規劃協調同步，與社會公共資源的共建共享將是5G網絡規劃的重點。

5G網絡規劃應重點考慮現有社會公共資源和已納入城市規劃的社會公共資源的充分利用。對于現有社會公共資源，很多城市已經從政策上鼓勵社會公共資源的開放，網絡規劃應以最大化利用為主要原則，以改造和替換為總體思路，對于已納入城市規劃的社會公共資源，網絡規劃時應充分考慮其在城市規劃中的功能，采用多桿合一、共建共享的規劃思路，整合信息設施功能，減少建設用地，提升城市形象和社會經濟效益。

總工點評

在積極開展城市規劃和建設的過程中，必須充分考慮到5G無線網絡的規劃建設，為提升城市的信息化水平而努力，統籌考慮當前以及將來通信網絡的情況，結合城市總體規劃、通信用戶規模、城市信息設施的建設等，制定出移動基站的改造和升級方案。