12月19日，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，對“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。

?“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺 到2020年增加值比重達15%

　　“十二五”期間，我國確定了節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料七大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。近兩年來，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等部門多次召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議，并多次就制定“十三五”期間的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃展開調(diào)研。?因而，《規(guī)劃》根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。

　　從宏觀上看，“十三五”確定的重點產(chǎn)業(yè)和“十二五”是一脈相承的，保證了政策的連續(xù)性；從具體產(chǎn)業(yè)看，規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢增加了新的重點產(chǎn)業(yè)，以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行了適時調(diào)整，使政策具有靈活性，并能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。

　　《規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。要以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能，推進改革攻堅，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強國，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。
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　　《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

　　《規(guī)劃》指出完善管理方式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養(yǎng)與激勵等6方面政策保障支持措施，部署了包括集成電路發(fā)展工程、人工智能創(chuàng)新工程、生物技術(shù)惠民工程、新能源高比例發(fā)展工程、數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備創(chuàng)新提升工程等21項重大工程。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，切實抓好本規(guī)劃實施，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作。

　　《規(guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務(wù)。一是推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間。二是促進高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越。三是加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟新動力。四是推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。五是促進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費。六是超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢。七是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。八是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展國際合作新路徑。

　　此前工信部部長苗圩表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。而此次在八大方面的發(fā)展任務(wù)中，《規(guī)劃》對智能制造領(lǐng)域中智能工廠建設(shè)、工業(yè)機器人發(fā)展等方面提出了具體要求。

　　2016年這一年中，多項支持高端裝備制造業(yè)的政策陸續(xù)出臺。中國工程院院士蔣洪德表示，高端裝備制造業(yè)在研發(fā)等領(lǐng)域的難度遠超普通行業(yè)，因此政策支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，通過出臺相關(guān)政策，不斷釋放政策紅利，將有助于高端裝備制造業(yè)在“十三五”期間保持良好的發(fā)展勢頭。

　　在工業(yè)機器人領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出構(gòu)建工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件，重點發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人。加快高檔數(shù)控機床與智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，開發(fā)和推廣應(yīng)用精密、高速、高效、柔性并具有網(wǎng)絡(luò)通信等功能的高檔數(shù)控機床、基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農(nóng)業(yè)機械裝備，開展首臺套裝備研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高質(zhì)量與可靠性。

　　在智能制造領(lǐng)域，《規(guī)劃》指出，順應(yīng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，加快突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，推進重大裝備與系統(tǒng)的工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

　　加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，開展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統(tǒng)(CPS)頂層設(shè)計，探索構(gòu)建貫穿生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統(tǒng)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機器人自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，提供重點行業(yè)整體解決方案，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。建設(shè)測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。

　　而在已經(jīng)實現(xiàn)技術(shù)突破的高鐵、核電裝備方面，《規(guī)劃》則提出了更高的要求，即強化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，推進新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)。從提前布局的角度，《規(guī)劃》提出，推動海洋工程裝備向深遠海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實現(xiàn)主力裝備結(jié)構(gòu)升級，突破重點新型裝備。
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