城市管理者開展頂層設計，我認為可以從五個問題開始，處理好四個統一以及六大關系，并做好四項工作，才能為自己的智慧城市創造一個好的開始的開始。

一、從五個問題開始

智慧城市建設，必須從頂層設計開始已經成為政府、產業、公眾的基本共識，中國已經開始的572個智慧城市大都有自己的頂層設計規劃，但是在實際的智慧城市發展中，各個城市的頂層設計看上去頗有點千篇一律的感覺，其突出表現是應用特色不明顯、業務架構規劃大同小異、基礎設施建設千篇一律、本地產業經濟、文化特色、人文景觀與智慧城市建設緊密型嚴重不足，此外無論大小智慧城市規劃，大到直轄市、中到區縣級城市、小到街道小鎮，都熱衷于制定標準。

這樣的規劃建設出來的數字孿生城市，坦率的說，必然像現在的物理城市，全國一個樣板，不可能有什么特色可言。其根本原因，在我看來，是對智慧頂層設計的方法論應用不得當，尤其是沒有處理好統一與個性化的關系。

智慧城市是一個復雜的、實時的、動態的、高度協同的系統，在這個復雜協同系統中，物理要素和數字化要素需要協同;人與城市環境需要協同、人與社會需要協同、政府與市場需要協同、市場與市場需要協同，這種協同具有復雜性、實時性、動態性的特征，信息流、資金流、物質要素在城市的物理空間和數字空間流動;在城市與區域、與全國、與全球范圍的物理空間和數字空間流動。

這使得我們需要認識到，智慧城市的建設，必然不是一個封閉的孤島建設，而是一個開放的生態系統的建設，這個開放的生態系統與其他的城市生態系統是互聯、共生的，是協調、開放的。

所以智慧城市的頂層設計，必須考慮如下五個基本問題：

1） 是不是具有開放性的特征？

2） 在標準上是不是在建設自己的“窄軌”鐵路？

3） 是不是具備生態系統的特征

4） 能否與其他智慧城市建立連接實現信息、物質、資本互通

5） 是否具有本城市的特色

二、必須處理好的四個統一

如果這些問題的答案都是確定的，那么恭喜一個“善”的智慧城市規劃的雛形已經具備。而接下來，在實際的智慧城市頂層設計中，我們只需要考慮三個基本的問題：什么是智慧城市頂層設計必須統一的？智慧城市頂層規劃要處理好哪些基本關系？智慧城市成本的必要條件是什么？

第一個基本問題：：什么是智慧城市頂層設計必須統一的？

從城市運營的角度，有四個規劃內容必須統一：運營要統一、平臺要統一、基礎設施要統一、標準要統一。

運營統一，是指智慧城市的運營規劃必須統一、運營主體必須統一、運營模式也必須統一。從一個城市經營管理的角度，運營的統一實際上是保障一個城市的規劃、建設、發展、治理、服務的閉環以及尺度的統一、統一的運營主體承擔智慧城市的運營，組織和整合物理城市資源和數字孿生城市資源，確保城市的日常運行和未來發展在一個一致的尺度下運轉。

平臺統一，是指智慧城市的基礎設施性質的平臺，這種平臺具有公共性，是政府授權建設，依托政府資源，比如數據資源，為數字孿生城市的生態提供的公共服務性質的平臺，比如政務大數據平臺、城市運營管理平臺、城市感知平臺、產業公共服務平臺。此類平臺因為具有公共品，并具有經濟學意義上外部效應，需要統一規劃、建設和運營。

基礎設施統一，是指數字孿生城市的四大基礎設施需要統一，一是連接基礎設施要統一，主要是有線網絡、移動寬帶網絡（5G）、物聯網感知網絡（含NB-IoT）;二是計算基礎設施要統一，主要是為數字孿生城市提供計算服務，目前的觀點是集中算力（云計算）和分布式算力（邊緣計算）要統一;三是數據基礎設施要統一，這里面既包括統一的數據管理、治理、運營、處理、分析，也包括建設開放統一的城市數據資源中心;四是智力（智能）基礎設施統一，是指人工智能作為一種通用的技術，需要統一規劃建設，向整個數字孿生城市通過智力（智能）。

標準要統一，是指要遵循國際、國內、行業、區域的規范和技術標準，要盡可能的遵循，不能自己建設自己的窄軌鐵路。尤其是在智慧城市領域，國家和行業層面的標準正在陸續發布，智慧城市的頂層規劃必須遵循。

處理好以上四個統一，一個城市才有了和其他城市的生態互聯的基礎，也才有了整合自己城市資源的基礎。

三、必須處理好的六大關系

第二個問題：智慧城市頂層設計必須處理好六大基本關系

智慧城市的建設和發展，我們必須認識到一個基本的事實，即這是一個物質、人才、資本要素充分流動和交換的市場經濟主導的經濟體，只有遵循市場的基本規律和客觀規律，智慧城市才能具有持久的生命力。因此，有六大基本關系需要處理好：

一）處理好數據共享與安全的關系。數據是構建數字孿生城市的土地，沒有數據數字孿生城市就不可能存在。在智慧城市中，人地事物情等各個部分;政府、企業、市民、社區等各個部門;物理城市和網絡空間，都在實時動態產生各種數據;這些數據按照條塊分割的城市管理模式被分散在各個部門。共享數據是基本共識，但是在實際操作中，數據安全優勢無法繞過去的大山。智慧城市規劃必須處理好數據共享和安全的基本關系，后續的規劃和建設和運營才有意義。

二）城市運營管理平臺現有政府政務系統、行業應用系統之間關系。城市運營管理平臺是一個城市的決策智慧中樞，是一個城市運行的可視化數字入口，為城市管理者提供一個城市全景運行、分析、決策、智慧的平臺。建設城市運營管理平臺已經成為基本配置，在此過程中，需要處理好該平臺與現有政務系統的關系、以及與各行業應用系統之間的關系，比如與交通應用系統、銀行系統、教育系統、醫療系統等民生密切關聯的系統之間的關系。這里面的核心是要處理好政府行業治理的法規、規范、流程的再造和梳理，也是處理政府與社會、行業的管理邊界的問題。

三）城市生態系統中伙伴之間的關系。在智慧城市中，涉及的主體既包括政府及各部門、市民、企業、社區，也包括由于智慧城市建設新出現的智慧城市運營商、智慧城市應用的開發者、投資者等。處理好這些主體之間的關系核心是要遵循兩個原則：法律面前的平等、市場面前的產權與責任對等。一個善的智慧城市生態，必然是沒有輸家的生態，平等關系的構建和遵循市場規律，就成為智慧城市頂層設計中，處理生態伙伴之間關系的指引原則。

四）處理好空間和時間協同的關系。任何城市、區域、園區、社區、街區、鄉鎮，都不是存在于真空中，我們在做智慧城市的規劃時，既要從時間的尺度考慮一個城市的歷史、現在與未來的關系，智慧城市的規劃應該體現一個城市的歷史文化，從過去到現在，指引智慧城市走向未來;也要考慮一個城市所在的地理空間位置，對周邊區域、城市，在產業經濟、區域定位、城市空間發展等方面進行規劃和協同。把智慧城市的規劃放到更大的時間尺度和空間尺度進行設計。才能為一個城市不變成孤島打下基礎。

五）智慧城市生態內外的關系，是指在智慧城市本地的智能應用規劃時，要充分的考慮本地應用與整個互聯網生態的關系，盡可能的借助已有的互聯網生態系統發展本地的智能應用，而不是從頭再來，發明汽車從發明輪子開始;同時也要考慮本地的智能應用與周邊區域城市的智能應用的協同，如果在應用上不能統一，至少用戶和數據上要做到協同。比如各地的地鐵APP，如果處在一個協同的區域，各城市地鐵運營者就應該提供互聯互通的機制。（比如北京的億通行和天津地鐵）。

六）智慧城市規劃中按照行政區域劃分，系統之間的上下級的關系。在這個關系中，需要對本地的平臺、應用、數據、基礎設施四個層面進行巧妙的設計，既要考慮行政管理的運轉要求，也要滿足所規劃區域的獨特性要求。以城市運營管理平臺為例，區域的運營平臺與全市的運營管理平臺的關系需要精妙的設計，至少要考慮財政關系、政府運作機制、業務指導和管理智慧機制，區域之間平臺的關系。其核心是避免成為孤島，不論是數據孤島還是業務孤島，都是與智慧城市建設的初衷相違背的。

以上是我認為智慧城市規劃要處理好的六大關系。

四、城市管理者必須做好的四項工作

那么善的智慧城市，具有什么特征呢？

所謂善，首先應該是人本導向的智慧城市。中國城市的發展一直以來重視控制和管理，缺少服務和溫情的人本關懷。所以在發展理念上，新型智慧城市建設倡導人本民生，是對過去幾十年中國城市發展的一種反思。

好的智慧城市，至少有四個方面要做好。一是具有一個好的頂層規劃。如何做一個好的頂層規劃，前文我已經多有筆墨，不在贅述;

二是數據資源儲備充分。欣慰的看到各地開始成立大數據局，作為整合城市數據資源的主體，作為數字孿生城市建設的土地（數據），只有準備充分了，開放了，才能建設數字之城。

三是建設一個生態共享的數字孿生城市的基礎設施，為城市發展提供連接、計算、智能和數據四位一體的智能設施。

四是一個善的數字孿生城市運營模式。善的模式如前所述，是沒有輸家的模式。連通物理城市資源與數字孿生城市資源，實現土地與數據市場配置和價值最大的運營模式。

以上，是我對智慧城市頂層設計的觀點和思考，人本城市不是一句空話，智慧城市建設也不是建設一兩個平臺，開發部署幾個亮點應用，而是需要從城市時間和空間尺度去思考和規劃，才能打造百花齊放有具有統一性、開放性的面向全國和全球經濟一體化挑戰的智慧城市生態。