停車難是城市社會經濟快速發展和居民生活水平大幅提升帶來的產物，是世界各大城市在發展過程中普遍面臨的難題之一，已成為一種“城市病”，近幾年國內社會各界越來越關注交通問題、停車問題，國家、地區各級部門也在積極探索、實踐治理停車問題。隨著機動車保有量的快速增長，停車問題已蔓延到許多中小城市。本文以廣元市為案例進行剖析，探討與總結了中小城市停車發展相關的規律和經驗。

1 廣元市現狀停車問題

1.1 停車泊位總量不足，缺口較大，停車矛盾突出

近年來廣元市主城區機動車增長速度較快，根據廣元市公安局交警支隊提供的數據，2015年底主城區汽車保有量已達7萬輛，其中小汽車約5.6萬輛。受土地、資金等制約，停車場的建設速度遠小于小汽車的增長速度，按1輛車配備1.2個泊位來考慮，則目前停車泊位缺口約為2.2萬個。

1.2 停車場結構失衡，路內停車位比例過高，路外公共停車位比例嚴重不足

現狀路內停車泊位比例高達16.74%，路外公共停車泊位不足3.5%，而合理的停車場結構應是配建停車泊位占85%以上，公共停車泊位占10%~15%，其中路內停車泊位不應超過5%。

1.3 路內停車位周轉率低，部分路外停車場利用率不高

很多路內停車場按次收費，價格較低，導致大量車輛長時間停放，路內停車周轉率僅為1.8次/天;而路外停車場相較于路內停車價格偏高，人們更愿意選擇路內停車，導致大量路外停車泊位閑置。

1.4 現行停車收費價格體系不合理，收費體制倒掛

停車場收費標準偏低，多數道路按照計次收費，計時累計收費標準得不到落實;停車收費標準結構不合理，路內停車起步價低于路外停車起步價，市場調節價高于政府定價2倍以上。

1.5 執法力度不夠，違規停車現象突出，嚴重影響城市交通秩序

路內違法成本低，缺乏智能化違停抓拍監控，隨處可見占道違法停車的現象，尤其是學校周邊放學高峰臨時占用道路資源違章停車的現象普遍;停車收費人員沒有監管違法停車的權限。

1.6 高新技術應用少，管理方式落后

現狀路內停車都依靠人工收費，部分道路采用手持停車收費機計時計費，其余路段采用人工計時計費;停車管理的智能化程度低，缺乏停車誘導系統，智能化收費系統未普及。

1.7 其他問題

停車場建設需要與用地、資金的矛盾突出。

管理體制不順，存在多頭管理現象，管理政策和措施缺乏。

停車場的使用缺乏必要的監督。

缺乏鼓勵民間投資停車場建設的引導政策。

2 國內外停車政策經驗借鑒

2.1 國內外停車政策經驗

從國內外城市停車場規劃和建設發展的歷史來看，基本都是從被動的增加停車位來滿足停車需求的增加，逐漸發展到以停車需求控制用地，以停車位的供給來控制交通量，即從被動建設轉變為主動引導并且結合交通結構的調整，將合理布局停車場和提高已有停車場的利用率相結合。在長期的規劃、建設、管理實踐中，各地積累了許多經驗，值得借鑒。

（1）美國——控供給高周轉

① 限制停車泊位供給

為實現停車需求與城市社會經濟發展、交通、土地利用和環境保護的平衡，美國將建筑物配建最低值的規定改為限定最高值，同時控制停車設施供給總量并對部分地區凍結和禁止停車設施建設項目。

② 控制停車服務時間，提高泊位周轉

美國還對部分停車設施的服務對象以及服務時間進行了管理。商業區最佳服務對象是短時停車者，居住區道路內停車設施的最佳服務對象是夜間停車者。路內停車適用于短時停放，在泊位上設有停車計時表，停車時限因地而異，1小時、2小時不等，偏遠地段時限則要長一些。通過牌照識別技術可確定停放車輛是否超時，也可以識別其是否為允許長時間停放的車輛。

（2）日本——有位購車，嚴格執法

① 完善立法管理，實行有位購車

日本很早就出臺了停車場建設、規劃、管理的相關法規，在法律的保障下確保了停車場的用地布局和規劃的合理性。如《車庫法》、《停車場法》、《城市規劃法》、《汽車站法》、《標準停車場條例》等。完善的停車法律法規，為日本的交通系統的高效運轉起到了有力的保障。在購車的同時，要求購車者自備停車位。《車庫法》規定，在車輛登記時，必須提供停車泊位證明，并由警察署實地調查確認后，方可登記發放牌照。該法律先在日本的大城市實行，共用10年時間逐步在全國普及。《車庫法》規定的停車泊位，可以是自家車庫、空地，也可利用住所附近停車場中的固定泊位，但必須由停車場出具證明。

② 嚴格停車執法，高昂違法成本

對違法停車采取嚴密管理與重罰相結合的手段。道路兩旁停車，只要司機不在車內，一概貼條罰款，這個業務由專業公司的“停車監視員”負責取證貼條。警視廳聘用了大量民間監督員，治理亂停車。違法停車罰款費高昂，一般都要花去3萬至4萬日元（人民幣約2500-3000元），除執行高額罰款外，還采取違法計分或記錄個人檔案的辦法，由于違法停車行為扣分較多，且一旦記錄在案會給日常生活帶來很大不便，所以說實際處罰力度比罰款還高。高壓政策施行后，效果非常明顯，違章停車現象4年間減少了81.5%，平均每5公里的行車所需時間減少了10.8%。

（3）香港——高收費低供給，高周轉嚴執法

① 高收費低供給穩定低需求

香港通過對停車供給與需求調控，強調停車系統低水平的平衡。1990年《香港交通政策白皮書》里，提出停車管理的目標是：在提供停車設施方面達到一種低水平的平衡。

香港停車主要在路外停車場，路內停車是路外停車場的必要補充，主要滿足短時停車需求，路內停車占全部泊位的4%。為控制市中心的交通擁擠，香港在繁忙地區不充分提供停車設施，通過停車位數量的限制來控制汽車的增長。非居住區的停車位總數與相應登記車輛的比例大致保持在1:4。同時，香港政府通常每3年進行一次停車需求與管理的系統性研究，以此為基礎進行科學決策，避免因某些停車問題而倉促興建多層停車樓。同時停車費用高昂，在香港市中心繁忙地區的停車場，每小時停車費甚至超過30港幣，從而抑制了一定的停車需求。

② 高周轉嚴執法約束路內停車

香港的路內停車場采用咪表收費，為提高泊位周轉率，咪表收費以15分鐘為一個泊車時間，白天限時停車，分為半小時、一小時和兩小時三種，用不同顏色的咪表區分。違法停車執法由交通警察和交通督導員負責，當路內停車超過付費時間時，電子咪表上的綠燈就會變成紅燈并不停閃爍，巡警看到便會抄下車牌號碼，貼上一張罰單，若一段時間后車子仍沒開走，就會送上第二張、第三張罰單。

（4）北京——鼓勵社會資本投資，差別化收費，停車管理自治

① 鼓勵社會資本投資建設停車場

2015年北京市出臺的《關于鼓勵社會資本參與機動車停車設施建設的意見》，鼓勵單位及個人通過租賃、合作等方式，投資、建設和經營停車設施，以解決停車難、緩解交通擁堵問題。市政府重點支持中心城區的三甲醫院、行政功能聚集區、世界文化遺產等區域公益性停車設施建設，政府資金補助比例將不超過項目總投資的30%。對停車樓和地下停車庫建設，合理地安排貼息貸款使用方式;公共設施建停車場，免去土地出讓金、城市基礎設施建設費和減半征收綠化補償費。

② 區域差別化收費調節停車需求

北京較早實行了停車差別化收費，中心城區收費標準要高于外圍地區，路內占道停車收費標準要高于路外停車，露天停車場收費高于非露天停車場收費;還依據停車發展制定近遠期的收費標準。

③ 小區停車管理自治改善停車秩序

北京近年鼓勵居住區停車管理自治，城六區建設完成12處停車管理示范小區，規范停車經營行為，鞏固100條停車秩序管理示范街成果，依法查處非法停車行為。比如朝陽區的試點小區，在社區的牽頭下引進正規停車管理公司，充分挖掘老舊小區的停車資源，對車位進行重新規劃，制定停車收費標準，選舉小區居民組成停車管理委員會共同監督管理小區停車，停車秩序得到明顯改善。

2.2 經驗總結

總結國內外城市停車政策經驗，主要有以下幾方面：針對國內許多城市小汽車擁有量大、停車泊位嚴重不足的情況，需要鼓勵多種投資形式建設停車場，充分挖掘現有停車資源潛力等;在城市公共交通較為發達的地區，則應嚴格限制停車泊位供給，從一定程度上抑制小汽車出行;此外，還實行有位停車、實施差別化管理、加強執法力度、智慧化停車管理、停車管理自治等方面的政策。

3 中小城市停車政策思考

針對許多中小城市停車泊位缺口大、周轉率低、價格體系不合理、執法力度不嚴、管理手段落后等問題，結合國內外城市停車政策經驗的總結分析，提出合適的停車政策：

（1）制定與完善相關停車管理地方法規

許多大城市均已出臺了有關停車場建設和管理的地方性法規，而很多中小城市在這一領域的地方立法工作尚屬空白。建議城市有關職能部門通力協作，盡快研究制定關于城市公共停車場規劃建設管理的相關條例，改變目前停車場規劃建設管理無法可依的局面。同時，建立高效和協調的停車管理體制，明確管理部門的分工，嚴格分離公共停車場的行政管理與經營管理。

（2）停車場建設產業化發展政策

① 鼓勵社會資金積極參與公共停車場建設

目前城市停車設施建設資金來源渠道相對單一，主要靠政府投資，民間投資較少、投資額也非常有限。要從根本上保證停車設施建設資金的籌集，政府應出臺政策鼓勵自然人、法人或者其他組織投資建設、開辦停車場（庫），按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，從調動投資者積極性入手，從經濟角度推進城區停車場建設，實現投資主體多元化。政府在鼓勵社會資金積極參與公共停車場建設的同時，在土地劃撥、容積率優惠、拆遷息以及稅收減免和返還等方面給予優惠政策和措施，鼓勵和扶持各類社會資金投資建設公共停車場。適當降低停車場審批條件，減少審批程序。

② 結合公共停車場進行配套商業設施開發

允許公共停車場配套建設部分商業開發設施，具體開發比例由市發展改革部門組織市國土、規劃、財政等部門綜合考慮規劃條件、公共停車泊位需求、投資平衡等因素核定。

③ 鼓勵建設形式多樣化

根據不同區域用地允許條件，采取適宜的停車形式。鼓勵采用新建立體停車庫、機械式停車樓或機械式停車場等多種停車形式，充分高效地利用土地資源。

④ 探索土地復合利用

城市土地資源越來越稀缺，應進一步探索集約節約利用土地的方式，加強土地復合利用，通過學校、體育館、公園綠地等功能復合多途徑解決停車問題。

⑤ 加強處罰管理

新開發或舊城改造建設項目，必須嚴格執行建筑停車配建指標。政府部門做到嚴把停車位建設事前審核、事中監督、事后驗收關，避免開發商有審批不執行現象的發生。對于沒有按照配建指標規定配套建設相應停車設施的開發商，必須繳納建設差額費罰金。大力清理整頓配建停車場，對違反規定挪用配建停車場（庫）的單位與個人，必須嚴格執行相關處罰規定，責令恢復停車位，并實施較高的違法處罰，從根本上杜絕配建停車場（庫）的被挪用現象。

（3）停車自治政策

轉變過去自上而下政府主導解決停車問題的思路，采取自下而上的自治化管理，通過小區內部自治化管理，解決老舊居住區停車難問題，改善停車秩序。選擇具有代表性，停車矛盾突出的居住小區作為試點小區，按照“政府引導、社區牽頭，居民自愿”的原則對小區停車進行自治化管理。

首先，通過停車位挖潛、改造人防地下停車庫、錯時停車等方式增加停車泊位;

其次，依據各居民區自身特點和居民意愿制定停車自治管理的模式，比如由社區居民為成員成立停車管理委員會，對小區停車位進行管理，或委托專業的停車公司進行管理。

再次，制定適合本小區的停車收費標準和管理政策。在試點階段應總結經驗，對規劃、管理、審批程序等方面進行改進和完善，在不斷探索停車自治經驗的基礎上逐漸出臺適合全市的停車自治政策。

（4）區域差別化政策

大多數城市不同片區的地區差異性較強，因此應根據各片區的實際發展情況制定不同的停車發展策略。根據不同區域停車需求特點，實施差別化的停車供給政策;不同區域不同建筑類別實施不同的配建標準，差別化制定配建指標;采取差別化費率調控停車需求和停車資源，實行停車級差價格，強化停車需求調控管理。

（5）加強違章停車執法管理

加強停車執法管理力度，嚴懲違法停車者，建立良好的停車秩序;同時可以結合智能化管理手段進行停車執法管理。

4 結語

許多中小城市同國內其他大城市一樣，都面臨著較為嚴重的停車難題，困擾著居民出行、城市發展。政府各級部門與社會各界也正在為解決停車難問題積極行動。近期應以加強停車管理和加快停車場建設并重，重點加強公共和配建停車場的規劃和建設，基本解決結構性缺失問題;出臺相關政策促進公共停車場的建設，調整停車收費標準，形成合理的收費級差體系。中遠期以停車場需求管理為主，停車場建設為輔，建立以配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路內停車場為補充的停車系統;形成布局合理、比例適當、使用方便、與動態交通相協調的停車設施和管理體系。