6月20日，交通部網(wǎng)站正式發(fā)布了一個文件，確切說是一部行業(yè)示規(guī)——《智能快件箱寄遞服務管理辦法》經(jīng)于2019年6月12日經(jīng)第12次部務會議通過，并正式對外公布，自2019年10月1日起施行。

關于這個管理辦法，尤記得去年11月底草稿發(fā)布并征求意見的時候，就曾在驛站發(fā)過一篇文章予以解讀：監(jiān)管層出手！燒了幾百億后，智能快遞柜的江湖，終于要大洗牌了。

今天，應老鬼之邀，再次對定稿后的正式文件談一些個人的想法，供大家參考。

觀點1：整個智能末端快遞行業(yè)監(jiān)管再上新臺階，也將成為行業(yè)分水嶺

管理辦法雖然只有35條，但意義和地位對智能快件箱行業(yè)來講，卻是極其重要的。

一方面，這是首部智能末端行業(yè)（特別是智能快件箱）的配套監(jiān)管法規(guī);另外一方面，管理辦法幾乎涵蓋了智能快件箱的落地、使用、交互相關的運營主體責任權(quán)利及義務，也包括了遞寄物品的要求，對應的流程要求等等所有方面。

總之一句話，管理辦法的發(fā)布和實施對參與企業(yè)有了明確的要求，后續(xù)監(jiān)管也有了較為明確的抓手及依據(jù)，對整個行業(yè)的影響是重大且深遠的。

觀點2：智能快件箱“入局”門檻大幅提升，后續(xù)整合也會加持續(xù)和加劇

行業(yè)有法可依，有規(guī)可循，當然是利好之事。主管行政機構(gòu)通過法規(guī)的方式再一次明確了智能快件箱的基本定位——應納入公共服務基礎設施規(guī)劃和便民服務項中，對于鋪設的場景，明確涵蓋了社區(qū)，院校，商業(yè)中心及交通樞紐等場景布局的合法性。

此為利好。但同時也應該看到：隨著管理辦法的實施，智能快件箱領域的門檻也大幅度提升。

結(jié)合剛發(fā)布的辦法，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面——

1.必須要備案

管理辦法第七條規(guī)定：

智能快件箱運營企業(yè)應當自智能快件箱提供寄遞服務之日起20日內(nèi)，向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機構(gòu)為智能快件箱辦理快遞末端網(wǎng)點備案。

管理辦法在10月1日開始執(zhí)行，這是末端智能快件箱行業(yè)將真正進入全面接受監(jiān)管的起始時間點。按照規(guī)定，在10月20日前運營企業(yè)必須要對當前所有的智能快件箱落地的網(wǎng)點做對應的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)備案。

這個時間可以說非常緊張了。就算從發(fā)布之日起，滿打滿算也只有4個月的過渡期。

2.要“持證”上崗

管理辦法第六條規(guī)定：

運營智能快件箱提供寄遞服務的企業(yè)（以下簡稱智能快件箱運營企業(yè)）和使用智能快件箱提供寄遞服務的企業(yè)（以下簡稱智能快件箱使用企業(yè)）應當具備與快件收寄、投遞業(yè)務相適應的服務能力。智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務經(jīng)營許可條件的，可以按照有關規(guī)定申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可。

也就是說，不僅投遞企業(yè)需要傳統(tǒng)的快遞經(jīng)營許可證資格審查，快件箱的運營企業(yè)主體也必須申請快遞經(jīng)營許可證。

雖然在管理辦法中并沒有明確具體快件箱運營企業(yè)主體符合什么樣的條件，或走什么樣的流程才能申請許可證，但客觀事實是如果沒有各個所屬區(qū)域的郵管頒發(fā)的快遞經(jīng)營許可證的情況下，無法做到備案，理論上講，這些網(wǎng)點就會成為“非法運營網(wǎng)點”。

當然本管理辦法也明確了主管的政府機構(gòu)，即郵政管理部門。

3.派與收的要求更細

使用智能快件箱，怎么派送？怎么收寄？哪類東西可以放到智能快件箱？哪類物品不得使用智能快件箱？…對于諸如這些細節(jié)，管理辦法也都給出了明確的規(guī)定和說明。

要求更多，但也更加清晰。按照當前相當比例的智能快件箱企業(yè)的業(yè)務流程和邏輯還有場景規(guī)范性看，都是需要在技術和產(chǎn)品規(guī)劃上做提升，甚至大幅度的改造才能滿足的。

4.數(shù)據(jù)要“互通”

如果必須滿足該管理辦法的要求，意味著所有的智能快件箱運營企業(yè)，需要和所有的需要投遞的相關上游快遞投遞企業(yè)簽訂端口協(xié)議，并做到實質(zhì)性的端口打通。

因為智能快件箱運營涉及到多個業(yè)務服務關聯(lián)模塊，需要企業(yè)間互通。

可能是出于監(jiān)管的有力和有效性角度考慮，該管理辦法弱化了快遞員與快件箱運營企業(yè)的關系，而強化了需要投遞的企業(yè)和快件箱運營企業(yè)的關聯(lián)和關系。

觀點3：其他一些需要特別注意的細節(jié)要求

之所以管理辦法提出的要求更多，主要就是對一些很多行業(yè)人可能都沒有在意過的細節(jié)，該辦法都做出了明確規(guī)定。比如以下這些——

1.按照該管理辦法，如果通過智能快件箱去做非監(jiān)管范圍內(nèi)的私人物品交互，洗衣物品的交互是不被允許的。

寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)也不得使用智能快件箱投遞，與寄件人另有約定的除外。

2.智能快件箱運營企業(yè)應當合理設置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費。那也意味著，超出合理設置的保管期限之外的保管時間，合情合理的情況下，是可以向收件人收取超期使用費用的，因為對于私權(quán)而言，法無禁止即可為。

3.按照該管理辦法的解讀，明確快件箱使用企業(yè)不通過收件人確認或同意不得投入快件箱，如果發(fā)生快遞員不通過收件人允許就投件箱，產(chǎn)生的客訴是需要由快件箱使用企業(yè)來承擔的（但本質(zhì)上快遞箱使用企業(yè)最終還是會將該責任歸屬到快遞員一邊的）。

4.符合管理辦法要求的寄件是被允許的，不過這個業(yè)務的邏輯鏈路和監(jiān)管涉及多個方面，包括物品本身，寄遞信息，投遞查驗，不符合要求包裹的退件等等多個環(huán)節(jié)，多個方面，嚴格按照管理辦法規(guī)定執(zhí)行的話，寄件業(yè)務展開還是難度較大的。

5.對于普郵服務，比如“信包箱”這類業(yè)務的智能化末端，這次沒有特殊化，也同樣按照本管理辦法執(zhí)行。這一點還是讓筆者感到意外的。

6.最后，這些罰款條款和具體的數(shù)額必須要熟知：

第三十條智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第八條規(guī)定標明智能快件箱有關信息的，由郵政管理部門責令改正;逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

智能快件箱運營企業(yè)未按照本辦法第九條第二款規(guī)定保存操作記錄、查驗結(jié)果的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個人授予使用權(quán)限的，郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條智能快件箱運營企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定開放智能快件箱接收交寄物品功能的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條 交寄物品與交寄信息不一致，智能快件箱使用企業(yè)仍予收寄的，郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。