當前，我國智慧城市建設正如火如荼進行。而這個過程中，公共信息的共享和盤活是非常關鍵的環節。讓冷冰冰的數據活起來，城市的智慧化進程才能大大提速。國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》指出，將促進公共信息資源共享和開發利用;制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源; 加快啟動政務信息共享國家示范省區市建設，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發利用，挖掘公共信息資源的經濟和社會效益。如何才能盤活海量的公共數據資源？國外政府部門的實踐有何啟示？

公共信息公開已成大勢

近些年，全球眾多國家和地區在公共數據開放領域都進行了積極的嘗試。美國在2009年設立“data.gov” 門戶網站，將政府和主要州、城市等持有的公共數據對外公開。英國2010年開設“data.gov.uk”網站，試水公共數據開放，政府規定各部門需公開重要公共數據，政府財政支出、犯罪高發區域、市政工程施工等與市民生活密切相關的信息需優先公開。法國在2010年成立專門組織“ETALAB”負責推進公共數據公開，并負責協調各個部委間與數據公開相關的事宜。巴西在2012年頒布《信息自由法令》，明確規定公共機構需公開數據，以提高政務的透明性和行政效率。2012年7月，日本非營利性機構open knowledge foundation（OKF）誕生，旨在促進公共數據的有效利用，其開發的開源軟件CKAN對于構筑地方政府的公共數據門戶網站起到重要的支撐作用。日本福井縣鯖江市被稱為“數據城市鯖江”，該市積極推進數據公開，人口、氣溫等統計信息以及市政設施等信息都以“XML”形式統一對外公開。2012年，北京市政府數據資源網（www.bjdata.gov.cn）由北京市經信委牽頭建設，北京市各政務部門共同參與，目前北京市已有29個部門公布了400余個數據包，涵蓋旅游、教育、交通、醫療等各個門類。香港特別行政區的開放數據網站則有人口、水資源、空氣污染、食物與衛生等12大類上百個動態更新的數據集，其中交通信息已經被市場廣泛利用，衍生出多個智能交通應用程序。2013年，上海市政府數據服務網 （www.datashanghai.gov.cn）上線，目前已經開放209個數據包以及20多個應用。

在現代信息社會中，對信息的增值利用將成為推動財富積累和文明發展的重要途徑。公共信息作為一種特殊類型的信息資源，蘊含著驚人的經濟潛力，這也是其具備強大增值性的重要原因之一。以美國為例，公共信息開發重點行業的產值在5年內（2005年~2009年）提升了28%。美國允許和鼓勵任何個人或私營組織對原始公共信息進行復制、加工、出售等增值利用活動，從而吸引了大量私營機構從事公共信息資源增值利用的工作，提高了美國公共信息資源開發利用的整體水平，推動了公共信息資源開發利用商業化運作模式的蓬勃發展。美國公共信息增值利用運用私營企業為主體的多元化開發模式，政府的主要責任在于提供豐富的信息資源，引導企業的合理經營，確保良好的信息市場環境。公共信息增值利用從公共信息處理到技術應用都實行外包，購買企業的信息服務。這種商業化運作模式不僅保證了政府系統的持續穩定運行，滿足了應用需要，也為企業創造了更多的發展機會，繁榮了政府信息資源開發利用市場。

智慧化需先讓數據活起來

城市中存在大量數據，其運行的各個方面如公共設施、交通、教育、醫療、環境保護、經濟運行等構成了信息的來源。這些數據處于割裂的狀態和沉睡的狀態并分散在各類型的部門和機構單位。智慧城市作為城市發展的高級階段，需要盤活碎片化數據并充分挖掘潛在價值，建設實現數據共享、交換和開放，以及系統協同的平臺。智慧城市數據盤活的典型架構可以分為四個層面：基礎設施層、信息資源應用層、應用支撐層和應用層，其中基礎設施層還可以進一步分為網絡信任域基礎設施和信息安全基礎設施，而信息資源應用層包括數據中心、數據交換中心、基礎數據庫和業務數據庫等核心數據資源。中國電信智慧城市研究組認為數據共享和盤活的基礎是研究開放的原則和邊界，包括開放的內容、方式和對象。根據開放的對象不同，內容和方式也可能改變，而其核心是在個人隱私、數據安全、社會效率之間找到合適的均衡點。根據開放對象和方式的不同，中國電信智慧城市研究組認為智慧城市中的公共數據開放應當分為三種模式和兩種類型。公共數據開放三種模式分別是針對一般公眾開放、針對行業間公司開放和針對特定對象開放，而針對特定對象開放又包括針對本人信息開放和針對其他特定對象開放。公共數據開放的兩種類型為專題型和分類型。專題型指的是根據專用目的構建的數據，如個人征信系統數據庫數據和個人血型匹配數據;分類型則是根據數據來源和結構的不同，按照各個職能部門和組織單位進行分類和匯總得到的數據。

中國電信智慧城市研究組認為數據共享和盤活不僅是智慧城市建設的趨勢，也是使智慧城市智慧化的關鍵因素。特別是智慧城市需要建立完整的信息生態系統，包含信息采集、信息匯聚、信息集成、信息加工和信息消費等各個方面，其重點是推動城市范圍內的數據沉淀、數據交易，帶動信息消費，并構成一個完整的信息生態系統。生態系統的最底部是傳統經濟及其參與者，包括個人、家庭、企業等，他們是城市數據的生產者。這些來自經濟個體的數據通過兩類機構被搜集和匯總——傳統的數據收集者如政府相關部門、電信運營商、金融機構和新興的數據收集者如互聯網企業。再上層則是智慧城市的核心力量——數據分析者和開發者，這里是智慧閃現的地方，包含大量的創新開發團隊和中小型科技公司。借助社會化力量，基于開放的數據開發，面向政府、企業、市民的應用是整個生態體系的核心。

美國政府就是按照上述體系打造了云服務門戶“Apps.gov”。該門戶是一個以云計算為基礎架構的以IT公共服務為主要產品的在線應用商店平臺。App.gov網站的推出，一方面，作為一站式云計算服務來源，政府各機構可以集中購買政府各種云服務產品，節約大量IT預算。通過 Apps.gov應用程序商店，采用成熟的軟件產品，規范與整合政府各部門業務流程，減少政府部門重復的軟件開發成本，減少各部門在硬件、軟件和運行方面的開銷，提升政府信息技術方面的整體安全性。另一方面，企業可以通過Apps.gov網站向政府提供專業化的IT服務，并通過競爭提升服務能力和服務質量，與政府形成良好互動，可有效推動美國政府的云戰略，也有利于提升整個國家的信息化水平。由此可見，目前美國政府在利用信息技術促進政務透明和社會創新方面做了大量細致有效的工作，如適當開放政府數據資源，便于公眾使用和創新;規劃建立政府公用云，使用統一的計算、存儲、通信資源來支持政府不同部門的 IT服務;使用開放的標準、格式和API，鼓勵企業開發專業化應用。美國政府的信息化建設在戰略規劃、行動措施以及與企業公眾互動方面都取得了較大進展，進入了良性發展的道路，這對我國智慧城市的數據共享和資源盤活具有較強的啟示與借鑒意義。

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