34萬億，2019年國內(nèi)GDP的34%，當這些資金全部涌向新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，會有哪些化學反應？

近日，“新基建”橫空出世，政府、民間（尤其是資本市場）一片叫好。13個省份相繼公布2020年投資計劃，但隨著時間陸續(xù)推移，最后的數(shù)據(jù)遠遠不止34萬億。老基建復蘇、新基建加力，一場疫情期間的重建硬仗就要開始了！

而如火如荼的智慧城市在民間與政府的合力之下，也搞了10年之久，這一次，因為新基建的龐大資金的加持，會多大程度從中受益？2020會不會成為基建趕工之年？另外，城市的大基建會不會進入新的陷阱，導致“鬼城”頻現(xiàn)、超大規(guī)模資源浪費以及冒出無數(shù)個數(shù)據(jù)孤島？

因此，我們需要重新打量新基建這個新政。

先認識新基建

這個詞不是新生兒，早在2018年底就出現(xiàn)決策層的文件里。直到2020年3月，受疫情影響的特殊時刻，中央一錘定音，身負使命，榮耀加身。

新基建是指發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等7大領(lǐng)域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)。

我們注意到，“新基建”與以“鐵公基”和房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)基建不同，它更強調(diào)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，賦予傳統(tǒng)交通和城市等基礎(chǔ)設(shè)施科技內(nèi)涵的信息化建設(shè)，兼具科技與基建的雙重屬性（雷鋒網(wǎng)按：“鐵公基”是鐵路、公路、軌道交通等基建和公共設(shè)施）。

之所以引發(fā)業(yè)界轟動，主要是截至 3 月 1 日，包括北京、上海、江蘇、福建、河南、重慶等在內(nèi)的 13 個省市區(qū)發(fā)布了 2020 年重點項目投資計劃清單，包括 10326 個項目，其中 8 個省份公布了計劃總投資額，共計 33.83 萬億元。

這個巨大的數(shù)字是什么概念？

簡單對比一下，2019年我國GDP總量為99.1萬億元，這一次，國家相當于拿出2019年34%的GDP來投資基建。難怪新基建會當之無愧成為“穩(wěn)經(jīng)濟”這場硬仗的重要抓手，畢竟，一直以來，我國是“三駕馬車”（投資、消費、出口）來拉動經(jīng)濟增長，在新冠肺炎全球傳播情形下，消費和出口明顯被抑制，投資可能更見成效。

數(shù)字經(jīng)濟“新基建”的核心：連接

此前，針對云計算、大數(shù)據(jù)、5G、AI等技術(shù)必將成為城市新的基礎(chǔ)設(shè)施的理念，業(yè)界早已有之，典型代表人物是阿里云創(chuàng)始人/杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅博士、“城市計算”提出者/京東集團副總裁/京東城市總裁鄭宇博士等。

比如王堅博士曾提到，當城市第一次有了馬力，城市就必然需要道路;當城市引入電力，必然需要建成電網(wǎng);當城市對算力產(chǎn)生依賴之時，必然需要有一個新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是“城市大腦”產(chǎn)生的邏輯。

而鄭宇博士則鮮明指出，城市已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段，從電子化到網(wǎng)絡化到信息化，正在邁向智能化的過程。前三個階段主要依賴計算機軟硬件技術(shù)和網(wǎng)絡通訊技術(shù)，而在第四個階段要實現(xiàn)智能化，更多是依靠大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)。

鄭宇告訴雷鋒網(wǎng)：

“數(shù)字經(jīng)濟‘新基建’最核心的是將5G、大數(shù)據(jù)、AI這些數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟進行連接，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以智能城市建設(shè)為例，數(shù)字科技新基建的推動，能夠讓城市中的萬物互聯(lián)互通，構(gòu)建起城市級數(shù)據(jù)中心，讓人工智能發(fā)揮更大的價值，讓交通、規(guī)劃、環(huán)保等各個部門打破數(shù)據(jù)孤島，更高效的地溝通、協(xié)同。京東‘智能城市操作系統(tǒng)作’作為‘新基建’的范疇，一直致力于實現(xiàn)這種目標。比如在雄安新區(qū)承建的塊數(shù)據(jù)平臺，就是構(gòu)建整個新區(qū)的數(shù)據(jù)中心，管理部門、企業(yè)都可以在這個平臺上搭建智能化應用，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，最終助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

云計算作為此次新基建概念受益的版塊，將成為新基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。

阿里云智能總裁張建鋒在接受媒體采訪時指出：

“數(shù)字經(jīng)濟新基建的重點在‘新’，我們不能走過去簡單重復建設(shè)的老路，避免村村戶戶冒煙囪，導致社會資源過度浪費。”

他表示，云計算作為一個開放、公共的基礎(chǔ)設(shè)施，即取即用，可以避免社會計算資源的浪費，是效率最高的“電網(wǎng)”模式。

而百度早在2019年就提出，未來十年，“智能經(jīng)濟”將成為中國經(jīng)濟的標簽。目前其已在全國布局數(shù)據(jù)中心，推動百度大腦成為“軟硬一體AI大生產(chǎn)平臺”，同時大力推進AI工業(yè)化，降低企業(yè)使用AI的門檻，無需從頭開始學習高端的前沿科技，避免重復“造輪子”。

總體來看，新基建實際上指向的是我國城市的發(fā)展，而新一代信息技術(shù)將與此同命運，共呼吸。

新基建：彌合城市數(shù)字鴻溝？

實際上，我們也發(fā)現(xiàn)，“新基建”一旦落實有效推進，將提供了一個彌合數(shù)字鴻溝、縮小地區(qū)差距的機會。

在目前已公布的33.83 萬億元計劃中，基建投資總額萬億以上的排序：云南（5萬億）》四川（4.4萬億）》河南（3.3萬億）& 陜西（3.3萬億） & 福建（3.8萬億）》 重慶（2.6萬億）。

以其中河南為例， 2020年項目數(shù)量達到980個，總投資額3.3萬億，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)六大領(lǐng)域，而以數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展類項目高達674項，不可謂不重視。而云南也有5萬億的總投資額，推進基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程（占3.6萬億）。

可見數(shù)字化是一個基建重要課題，多地政府也有意將數(shù)字化投入比拉大，與舊基建做區(qū)隔。

當然，為了順利推進這些項目的落實，“全省一朵云”可能在2020年更加流行，數(shù)字政府的打造將引發(fā)產(chǎn)業(yè)界更加激烈的競爭態(tài)勢。目前以阿里為代表打造的浙江“全省一朵云”和以騰訊為代表的“數(shù)字廣東”，均提供了絕佳的范本。

任教于悉尼新南威爾士大學（UNSW Sydney）建筑環(huán)境學院、寫過《太陽能光伏建筑設(shè)計》等書的德奧·普拉薩德（Deo Prasad）教授告訴雷鋒網(wǎng)，人才、經(jīng)濟、教育、金融，智慧城市本質(zhì)上也是一種社會資源的再分配，對于基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善的小型城市，智慧城市的趨熱是他們與大城市縮小差距的機會。

“這個問題就好像‘怎么保證農(nóng)村地區(qū)的居民和大城市的居民享受的生活品質(zhì)至少是一樣的？’我覺得，如果一個人在農(nóng)村地區(qū)也有高速互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)服務、人工智能服務，可以說和一個城市居民在生活水平方面沒有本質(zhì)的差異，很多人才就可以到鄉(xiāng)村地區(qū)，不會由于農(nóng)村沒這個而城市有這個不得不跑到城市。他可以出于其他的原因再返回鄉(xiāng)村。當然政府需要有全國通盤的考慮，讓各個地區(qū)機會均等，不要有太大的差異。”

可見，新基建一旦穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率將進一步上升，城市的數(shù)字化水平有可能上一個新的臺階。這種數(shù)字化究竟有什么作用呢？

雷鋒網(wǎng)采訪到Gartner研究總監(jiān)孫鑫，他就表示：

數(shù)字化基礎(chǔ)的搭建，將推動城市級別數(shù)據(jù)的開放，而作用體現(xiàn)之一就是企業(yè)可以利用這些數(shù)據(jù)做更多精準決策，在此基礎(chǔ)上促進企業(yè)轉(zhuǎn)型變革。比如疫情期間為員工建立統(tǒng)一的真正的信息源，提供更好的技術(shù)，給員工傳遞信心，降低焦慮，聚焦在工作本身。

孫鑫強調(diào)，無論是數(shù)據(jù)質(zhì)量或者員工教育，可能都是一個長期的過程，企業(yè)應該拿已有的開放數(shù)據(jù)去做更有意義的分析工作，跨越自己的邊界，用數(shù)據(jù)的形式影響我們的社會——這也是Data for Good（數(shù)據(jù)向善）項目在全球愈加流行的價值所在。

智慧城市避免“二次踩雷”

誠然，新增投資將有效在龐大資金的天平上做好平衡，給予城鎮(zhèn)化發(fā)展更多機會，但是也有關(guān)注到城市建設(shè)陷阱的專家學者，提倡切忌“大水漫灌”。

雷鋒網(wǎng)注意到兩個重要觀點：1）城市基建投資要非常關(guān)注人口流動方向;2）基建看重決策更看重執(zhí)行，閉環(huán)很重要。

上海交通大學特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘將這一輪新基建與“4萬億”做了比較，他提到一個重要關(guān)注點，即新增投資要與人口流動的方向一致。

“我認為，各地政府對一個城市的公共服務和基建投入，存在一個問題——沒有充分把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規(guī)劃中。這導致一些人口流入城市尤其是特大超大城市，交通擁堵、教育醫(yī)療資源緊張等問題。所以，中國大基建的空間很大，但要糾正誤區(qū)，避免跟過去一樣將公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施過度投向人口流出地。當然，一些中小城市和人口流出地，也需要進行公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化投資，但可以適當傾向于在中心城區(qū)進行規(guī)劃，以免造成資源的誤配和浪費。”

2018年我國流動人口（萬）規(guī)模排前大城市，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中泰證券研究所

雷鋒網(wǎng)看來，這實際上是提出了一個“慎重決策”的命題。智慧城市在堅持“以人為本”理念之下，要關(guān)注人口流動，如果某地人口凈流出比較大，對于巨額投資或?qū)栏癜殃P(guān)。

此外，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院研究員、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)創(chuàng)新中心副主任李棟博士是研究城市規(guī)劃的專家，他一直認為中國的城市化發(fā)展太過于迅猛，亟需數(shù)字化應對。他提到，各個層面上出現(xiàn)一定陷阱，主要有寄希望于信息化部門獨立承擔數(shù)字化轉(zhuǎn)型重任、以為建設(shè)了政府信息化平臺就萬事大吉、認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型能立竿見影而不是一項長期行動這三個陷阱。

“人們希望建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市發(fā)展閉環(huán)，這個閉環(huán)就是能讓IT技術(shù)和DT技術(shù)共同支撐城市的數(shù)字化、智能化發(fā)展，雖然這幾個環(huán)節(jié)非常清晰，但很難有效閉合起來，而只有把決策真正執(zhí)行下去，面對新的變化時才會不慌不忙，信息、IT等技術(shù)才會帶來城市的革新。”李棟提到。

后疫情時代下的智慧城市

回到我們正在經(jīng)歷的新冠肺炎疫情，我們目睹了武漢封城的歷史一幕，看到了公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的“短暫崩潰”，我們明白正是超大規(guī)模的交通路網(wǎng)“助長”了這次病毒的肆虐。

好像，智慧城市在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中起到的作用并不大。

智慧城市的泰斗級人物，有“遙感測繪第一人”之稱的兩院院士李德仁就表示，重大疫情暴露了我國智慧城市建設(shè)還在初期階段，沒有達到十分精細化、實時化、智能化管理的程度。

浪潮集團副總裁/浪潮智慧城市總經(jīng)理姜振華告訴雷鋒網(wǎng)（公眾號：雷鋒網(wǎng)）：

“這次肆虐全球的肺炎疫情中，從政府、社會，到企業(yè)和個人，對智慧城市的期望值和期待值很高。智慧城市建設(shè)了十年，基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)融合、應用建設(shè)等在人員摸排、人員流向、疫情預判等方面，到底能有多大支撐，各界的期望值很高。當然，在智慧城市支撐抗疫情過程也出現(xiàn)了靠手工方式的情況。疫情的發(fā)生，讓政府、社會都認識到建設(shè)智慧城市的重要性，并且從規(guī)劃和建設(shè)會更為匹配。”

為什么政府大量的信息化布局，并不能在疫情發(fā)生后做到有力支撐？這是因為應用場景所對應的問題沒有揭示，問題揭示了也沒有歸類。

姜振華表示，對于疫情來說，防控工作是公共衛(wèi)生主導，但需要公安、城管、氣象等配合，而配合中可能是點對點的數(shù)據(jù)傳遞，時效性不強，因此智慧城市需要沉淀，把基礎(chǔ)搭建好，各項信息化應用和數(shù)據(jù)融合好，重點把問題找準，才能把智慧城市貫穿下來。

實際上，這個觀點正好與新基建的命題契合，即第一階段打牢基礎(chǔ)，第二階段做云與AI等技術(shù)支撐，第三橫向解決問題。隨著投資加大，5G迅猛發(fā)展，基于環(huán)境、疫情，包括公共衛(wèi)生與大型醫(yī)療設(shè)備的連接、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的連接，也包括城市里面以路燈為載體的基礎(chǔ)設(shè)施的連接，都成為可能。

智慧城市不是“一日之功”

“通過這次防疫，我認為這個國家級疫情防控機制應該抓緊時間做起來，做到世界最好、最先。等到對病毒‘打仗’的時候才建，那不行。”

這是李德仁院士的告誡，也是政府與產(chǎn)業(yè)界應該努力的方向。

當下，智慧城市早已超越了概念的范疇，上升為阿里巴巴、騰訊、京東、百度、華為、浪潮、科大訊飛等公司的重要板塊，可以說2020年將是這些產(chǎn)業(yè)巨子們一個非常大的窗口期。在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育、醫(yī)療等新型基建，將是2020年的基本大盤。

但要把新基建做好，從來不是一日之功。為了防止走老路，我們需要加強輿論監(jiān)督，確保信息公開透明，加強應急醫(yī)療體系建設(shè)，打造完備的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，真的不能倉促冒進。

就像NASA最新的夜景影像顯示的那樣，夜光已經(jīng)代表人類相互之間打破了邊界。我們希望，新基建也能最大程度上給城市帶來更多可能和新的改變。

所以，你看好這輪新基建嗎？我們還要帶著怎樣的角度去審視它？

責任編輯：ct