一、我國智慧城市建設進入第三次浪潮

2008-2012年，我國智慧城市經歷第一次浪潮，可稱為概念導入期。該時期智慧城市建設以行業應用為驅動，重點技術包括無線通信、光纖寬帶、HTTP、GIS、GPS技術等，信息系統以單個部門、單個系統、獨立建設為主要方式，形成大量信息孤島，信息共享多采用點對點自發共享方式。產業力量較為單一，國外軟件系統集成商引入概念后主導智慧城市產業發展。

2012-2015年，為試點探索期，智慧城市開始走出中國特色道路，掀起第二次浪潮。該階段在中國城鎮化加速發展的大背景下，重點推進RFID、3G/4G、云計算、SOA等信息技術全面應用，系統建設呈現橫縱分割特征，信息共享基于共享交換平臺、以重點項目或協同型應用為抓手。推進主體上，中央部委層面由住建部牽頭，在全國選取了290個試點，廣泛探索智慧城市建設路徑和模式。國內外軟件開發商、系統集成商、設備商等積極參與各環節建設。

2016年之后，國家提出新型智慧城市概念，強調以數據為驅動，以人為本、統籌集約、注重實效，重點技術包括Nb-IoT、5G、大數據、人工智能、區塊鏈、智慧城市平臺和操作系統等，信息系統向橫縱聯合大系統方向演變，信息共享方式從運動式向依職能共享轉變。推進方式上逐步形成政府指導、市場主導的格局，政府方面25個國家部委全面統籌，市場方面電信運營商、軟件商、集成商、互聯網企業各聚生態。

△圖1 我國智慧城市發展三次浪潮 來源：中國信通院

二、標準規范體系從建立走向健全

繼2016年首個智慧城市國家標準《GB/T 33356-2016新型智慧城市評價指標》出臺以來，2017我國發布了五項智慧城市國家標準，而2018年智慧城市標準發布高達11項，覆蓋頂層設計、平臺、技術應用和數據融合等各方面，成為智慧城市標準規范體系全面建立的關鍵年。多層次、全方位、密集發布的標準體系為新型智慧城市健康有序發展指明方向，也為各產業主體協同合作奠定基本條件，標志著智慧城市從探索階段走向規范化發展階段，將進一步帶來智慧城市產業生態的集聚。

△表1 自2016年以來發布的智慧城市國家標準

三、智能化基礎設施助力提升城市承載能力

各類城市基礎設施基于移動物聯網等技術，逐步實現大范圍智能化升級，將大幅提升城市承載能力。目前基于Nb-IoT的智能抄表、智能停車、智能井蓋等應用層出不窮，而對未來影響最大的智能基礎設施當屬多功能智能桿柱和道路設施智能化升級。

隨著城市級感知基礎設施的建設需求快速增長，感知設施統籌部署需求愈加迫切，多功能智能桿柱集無線通信、信息交互、智慧照明、視頻監控、交通管理、環境監測、應急求助等多功能于一體，可能成為新型感知設施的集成載體，逐步全面安裝、統籌部署和共建共享。2018年深圳市出臺《深圳市多功能桿智能化系統技術與工程建設規范》，開展多功能智能桿建設行動，全市范圍全面鋪開安裝。

無人駕駛技術帶動城市道路設施智能化升級，多個城市搶先部署試驗場地設施。如北京亦莊建設全國首條無人駕駛試點道路，對信號、標志、標線等進行改造，便于自動駕駛車輛識別；上海2018年將無人駕駛開放道路從5.6公里擴大到12公里，并積極研發全國首套新型道路標志標線系統；武漢部署了首批260套基于NB-IoT的智慧交通標志牌，為無人駕駛奠定道路設施基礎條件。

四、人工智能技術廣泛應用將大幅提升

城市治理服務水平人工智能技術大幅提高公共服務和社會治理水平智能化水平，將徹底改變傳統智慧城市中市民滿意度差、獲得感低的難題。***同志近日強調，要加強人工智能同社會治理的結合，推進智慧城市建設，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。近年來，人工智能技術在智慧城市公共安全、健康醫療、交通出行等多領域應用，已經取得了顯著成效。如北京公安系統使用人工智能技術高效處理海量案件和警情數據，利用機器大腦每小時可處理1.2萬封信件，在0.3秒內檢索到關鍵詞匹配的結果，在每萬份舉報信中可建立800萬條線索，對于警情的預測精度高達92%。

五、互聯網企業成為新型智慧城市建設的明星主體

除設備商、集成商等智慧城市傳統從業者，互聯網企業成為“門口的野蠻人”，以人工智能或互聯網入口為抓手搶灘新型智慧城市，以技術、用戶、平臺和創新能力等優勢快速搶占市場份額，豐富了新型智慧城市產業生態體系。如阿里巴巴2016年在杭州提出城市大腦，2017、2018年又分別推出城市大腦1.0和2.0版，并提出將全面開放城市大腦平臺AI能力，提供城市交通、醫療等八大領域的計算能力、數據算法、管理模型等，匯聚上下游從業者，試圖構建以阿里巴巴為中心的智慧城市超級生態圈。騰訊2017年與電信、移動、聯通共同出資成立數字廣東網絡建設有限公司，為廣東數字政府改革提供全流程技術支撐，并于2018年上線粵省事APP，以微信為入口整合廣東省公共服務，形成智慧城市領域的超級APP。

六、分級分類成為新型智慧城市建設的基本導向

不同區域、不同級別、不同類型的城市發展定位和側重不同，不同城市經濟社會、地理區位、自然環境、產業基礎條件也不盡相同，因此智慧城市建設程度和發展目標均存在較大差異，沒有一套單一的適用于所有城市的統一解決方案。要綜合考慮城市發展定位、經濟社會發展水平、人口規模、區位特點，因地制宜，找準定位，找到各類城市有針對性的發展路徑。總體而言，應支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級的智慧城市群；省級城市發揮輻射帶動作用，形成區域性經濟社會活動中心；地級市、縣級市著眼城鄉統籌，縮小數字鴻溝，促進均衡發展；推動新城新區、小城鎮特色化、差異化發展。

在各類智慧城市中，新城新區將成為下一階段率先探索創新的亮點。新城新區是新型城鎮化的新載體，是發展智慧城市的試驗田，新城新區以城市信息模型為關鍵技術建設數字孿生城市或將成為下一個風口。數字孿生城市是基于數據驅動、軟件定義、平臺支撐、虛實交互的城市信息模型（CIM），使數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，實現全過程、全要素數字化，做到城市全狀態實時化和可視化和城市管理決策與服務協同化和智能化。雄安新區、北京副中心均已廣泛應用CIM技術開展數字孿生城市建設。