以改革推進高質量建設 全面開啟打造世界一流堅強智能電網新征程——訪國家電網有限公司基建部主任葛兆軍

從服務國計民生，到引領能源變革，作為現代經濟發展和社會進步的重要基礎和保障，2018年，我國電網建設取得了舉世矚目的成就。站在新的起點，“建設世界一流堅強智能電網”已成為推動經濟社會發展的新動力。近日，中國電力報記者就國家電網有限公司在2018年電網建設方面開展的工作、建設的重大工程以及2019年發展思路等相關話題，采訪了國家電網公司基建部主任葛兆軍，探究新時期該公司是如何在電力建設戰線踐行“人民電業為人民”的初心宗旨。

《中國電力報》：社會各界都比較關心國網基建部在推進電網建設上的核心理念和主旨思想，能不能請您介紹下？

葛兆軍：

黨的十九大描繪了實現“兩個一百年”奮斗目標的宏偉藍圖，明確提出要培育具有全球競爭力的世界一流企業。國家電網公司牢記使命責任，深入貫徹黨的十九大精神和******“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，在公司三屆四次職代會暨2019年工作會議上，提出了“三型兩網、世界一流”的戰略目標，闡明了“一個引領、三個變革”的戰略路徑，明確了未來三年建設世界一流能源互聯網企業、做強做優做大的具體內涵。電網建設是公司的一項核心業務，是實現公司三年目標的重要基礎。立足新時代，面向新要求，我們要深入貫徹落實公司黨組工作部署，守正創新，擔當作為，深入推動電網建設高質量發展。

電網基建工作在踐行公司戰略路徑方面，

◆一是實施黨建引領，加強基建隊伍建設和人才培養；

◆二是實施質量變革，大力提質增效，壓實各級質量管理責任，加強全過程質量管控，提升工程建設效益；

◆三是實施效率變革，破解管理制約，優化基建管理關系，實施基建管理“放管服”，加強工程前期、施工建設、驗收投產等全過程精益管理；

◆四是實施動力變革，推進技術創新，深入推進標準化建設，加強基建新技術應用，提升基建信息化應用水平。

實現電網建設高質量發展，

◆一是準確把握目標方向。深入落實綠色發展理念，抓好跨區輸電通道和重點區域配套工程、抽水蓄能工程建設，助力解決棄水、棄風、棄光問題，加強電網建設過程環保管理；要著力解決不平衡不充分問題，打造一流現代配電網，扎實推進電網補強專項工程建設，解決貧困地區主網聯系薄弱問題，提升基礎薄弱單位基建管理能力；要扎實推進質量強網，全面加強設計、設備、施工等各個環節的質量管控，積極參與“泛在電力物聯網”建設，高質量推進特高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網建設。

◆二是準確把握原則要求。安全方面，強調確保人身安全，服務電網安全；質量方面，強調精準投入、精益管理、精細作業，全方位提升工程質量和工作質量；效率效益方面，通過優化管理模式、加強工作謀劃等工作，切實提高工作效率和管理效益。

◆三是提升相應的支撐能力。守正，深化標準化建設；創新，加強基建技術創新和管理創新；擔當作為，加強建設管理協調，以釘釘子精神推進工作落到實處。

《中國電力報》：在您看來，2018年國家電網電力建設工作是圍繞哪幾條主線展開的？取得了哪些成績？

葛兆軍：

2018年，公司電網建設圍繞安全、優質、依法合規完成工程建設任務目標，具體工作思路是：緊扣新時代新要求，認真貫徹公司黨組各項決策部署，始終堅持基建安全“零死亡”、工程質量“零缺陷”目標，以依法合規為約束，以改革創新為動力，統籌強化進度、技術、造價、環評水保、征地拆遷等要素管控，全面完成工程建設和重點工作，推動電網建設不斷邁上新臺階。

一是重點工程建設取得豐碩成果。污染防治攻堅和能源轉型重點工程穩步推進，建成投運了上海廟—山東直流等一批特高壓工程以及扎魯特配套、上海廟配套等一大批特高壓及配套工程，國家電網跨區跨省輸電能力達到2億千瓦；189項“煤改電”工程、15項新能源消納能力提升工程提前投產。河北撫寧等5項抽蓄工程核準開工，20項抽蓄工程和4項常規調峰水電工程建設有序推進。脫貧攻堅和鄉村振興建設任務全面落實，藏中聯網工程提前建成投運，西藏電網實現從220千伏到500千伏的歷史跨越，沿線3070個村鎮、156萬群眾得到更可靠的電力供應保障；“三區兩州”深度貧困地區工程有序推進，169項小康用電示范縣工程提前投產，國家電網實現除西藏外的所有自然村動力電全覆蓋，國家電網公司成為榮獲全國脫貧攻堅“組織創新獎”唯一央企。

二是基建技術和管理創新工作積極推進，成效顯著。世界電壓等級最高、輸電容量最大的昌吉—古泉±1100千伏直流輸電工程基本建成，并實現雙極四換流器全電壓解鎖運行。浙江舟山聯網工程建成投運，創造了世界輸電高塔建設新紀錄。我國自主研制的世界首條500千伏交聯聚乙烯海底電纜取得成功實踐。渝鄂背靠背南通道工程建成，創造了電壓最高、容量最大、功能最全的柔性直流輸電世界新紀錄。世界首個特高壓管廊工程——蘇通GIL工程穿江隧道全面貫通、進入安裝施工階段，創造了長江隧道工程掘進安全、質量、工期的新紀錄。世界首套特高壓GIL設備研制成功并實現批量生產。國家電網基建標準化成果實現35～750千伏變電、線路、電纜專業全覆蓋，完成特高壓直流“雙八百”標準化研究。35～220千伏新建變電站全部實行模塊化建設。投產108項機械化施工示范工程，平均機械化率超過90%。全面推進三維設計，完成首批試點工程三維設計施工圖審查，實現電網工程正向三維設計零的突破。混合級聯特高壓直流輸電技術研究取得階段性成果。建立了直流電網構建原則、基本特性和運行控制方法。

三是基建改革配套措施有效落地。全面宣貫基建改革配套措施核心要義，完成省建設公司和地市項目管理中心等機構調整，加強施工作業層班組和核心勞務分包隊伍建設，提升基建現場管理和作業能力，完成工作驗收，確保配套措施落實到位。通過改革治本、嚴管治標、標本兼治，有效遏制了安全事故頻發勢頭，公司全年未發生基建責任安全事故，創近年來最好成績。

四是工程質量管理取得積極成效。建立健全質量管理機制，突出過程管控、結果考核，強化標準工藝執行和安裝關鍵環節管控，引入實測實量技術手段，加強過程驗收和抽查監督。研究制定抓實質量管控八項舉措，優化簡化驗收流程，細化明確管控責任，突出重點抓落實。濟南變、盱眙變2項特高壓工程獲魯班獎，酒湖直流、洪屏抽蓄2項工程獲國優金獎，湖南常德北等9項工程獲國優獎，繼續保持行業領先。

此外，我們加強依法合規指導性文件的執行及規范性檢查，提升依法合規建設水平。

《中國電力報》：對于社會各界廣泛關注的特高壓項目，2018年進展情況如何？能否對截至目前的特高壓工程（含已建、在建、待建）繪一張精準的“畫像”？

葛兆軍：

2018年，國家電網公司建成了泰州站擴建、蘇州站擴建、皖南變電站—皖南換流站線路、山東河北環網濰坊—臨沂段線路、榆橫電廠送出、勝利站配套電廠送出等交流工程和上海廟—山東直流工程；昌吉—古泉直流工程雙極低端投產送電，雙極高端建成并成功實現±1100千伏電壓帶電；蘇通GIL綜合管廊工程隧道順利貫通，GIL設備完成帶電考核，批量生產按計劃推進。雄安—石家莊交流工程進入電氣安裝，蒙西—晉中交流、青海—河南直流工程開工建設。

從2009年1月第一個特高壓工程投產運行以來，十年間，國家電網公司已累計建成“八交十直”特高壓工程，在運、在建及待建特高壓工程變電（換流）容量約4.9億千伏安（千瓦），線路長度約4.8萬千米，國家電網初步形成了全國范圍的資源優化配置平臺，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系奠定了堅實基礎。公司全面攻克特高壓核心技術，顯著提升了我國電網技術和裝備制造水平，實現了從中國制造到中國創造的重大跨越。特高壓已經成為體現我國技術和經濟實力的金色名片。

《中國電力報》：近幾年電力工程安全生產事故時有發生，國網基建部在推進安全生產上有什么新思路、新舉措？

葛兆軍：

綜合來看，事故原因歸納起來主要是四點：

◆一是相關體制機制與建設企業持續健康發展需求不相適應；

◆二是人員結構性缺員與大規模集中建設需求不相適應；

◆三是人員業務素質與高標準建設要求不相適應；

◆四是基層執行力與相關制度標準要求不相適應。這些問題亟需采取切實有效的改革措施加以解決，夯實基建安全基礎。

國網基建部認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產有關文件精神，落實公司“以改革的方式破解難題，建立長效機制”要求，以推進基建改革配套措施落地為抓手，著力提升基建三支隊伍整體能力，提升施工安全管理實效，具體思路和做法為：

一是深入推進基建改革12項配套措施落地。全面貫徹落實“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套措施，年初對全部省公司進行宣貫推動，年中對各省公司實施情況進行跟蹤督導、召開改革措施落實現場會進行再推動，年底對所有省公司改革措施落實情況進行全面驗收，基建管理從管理模式、組織機構、勞動用工、薪酬分配、管控機制、市場機制、考核機制、技術裝備、技術措施、管控手段等各方面得到全面強化，提升基建本質安全水平。

二是理順甲方現場工程項目管理機制，統籌建設資源，有效解決業主項目部和監理項目部兩層都薄弱、兩層都不到位問題。各省公司均完成省建設分公司（省監理公司）的組建，多數地市公司完成項目管理中心的設置，到位項目管理人員近1.3萬人，強化各級基建部門的職能管理和各級建設公司（中心）工程項目管理，整合建設管理和工程監理資源，統籌加強工程項目管理，將管理重心真正落實到現場。

三是做實施工單位作業現場管控，有效解決“以包代管”頑疾，從根本上保證施工作業能控、可控、在控。組建5822個線路作業層班組、配備24686名核心分包人員，實現線路組塔架線作業由自有作業層班組“自己干”，或采取“作業層班組+核心分包隊伍”施工組織模式“帶著干”，班組骨干與分包人員“同吃同住同勞動”，將“四統一”管理落到實處，確保勞務分包作業在施工單位組織、指揮、監督下進行。

四是建立風險作業值班及抽查監督工作機制，確保了風險作業管控的有效性。各省公司開展三級及以上風險值班，執行基建安全生產每日“零報告”、關鍵信息周報制度。總部通過電話、釘釘等方式抽查監督，累計抽查四級風險作業826項，形成四級風險作業管控情況及抽查跟蹤情況報告51份。嚴格施工作業“一本賬”管理，促進各層面對施工作業現場實際作業情況全面掌控。

五是建立總部、省公司兩級“直奔塔位”的“四不兩直”督查常態機制，有效確保了基建安全穩定局面。總部全年累計派出督查組86組，完成對27個省公司的4輪全覆蓋督導檢查，檢查工程項目156項，下發整改通知單86份、督查通報18份；針對四季度施工高峰期特點，組織開展線路工程組塔架線高風險作業專項督查，覆蓋所有省公司。

此外，我們積極健全管控機制，將基建管理從管隊伍延伸到管人，夯實基建管理基礎。

《中國電力報》：請您介紹下2019年國網基建部的工作思路及重點工作。

葛兆軍：

2019年，我們將貫徹落實“三型兩網、世界一流”的戰略目標和“一個引領、三個變革”的戰略路徑，按照穩中求進工作總基調，突出安全、質量、效率、效益，守正創新、擔當作為，全力抓好基建各項工作，推動管理水平再上新臺階。

加強計劃管理，全面完成年度建設任務。

一是有序推進重點工程建設。特高壓方面，今年將建成投產渝鄂直流背靠背、昌吉—古泉直流以及雄安—石家莊、蘇通GIL、山東—河北環網、蒙西—晉中等交流工程，建成并力爭投運張北柔直工程張北—北京段，開工陜北—湖北、雅中—江西、白鶴灘—江蘇、白鶴灘—浙江等直流工程以及張北—雄安、駐馬店—南陽、荊門—武漢、南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢、武漢—南昌—長沙等交流工程。其他重點工程方面，一季度全面開工“三區兩州”配套工程；上半年投產房山至南蔡、四川雅安送出加強、陜北風電基地送出等重點工程，力爭開工西藏阿里聯網；年內全面完成山西“一交一直”改接、甘肅河西三通道、錦界府谷電廠送出、盂縣電廠送出等工程建設；按期建成投產京張、蒙華等電鐵配套工程；有序推進“煤改電”、“三區兩州”、冬奧會配套、二期邊防部隊通大網電等重點工程建設，確保完成年度目標任務。

二是推動落實精準投入。抓好工程前期管理，推進可研初設一體化管理。發展部門在可研階段落實通過協議，夯實重要技術方案，規范移交前期成果。建設部門（單位）提前參與可研，做好線路路徑、變電站址、重要交叉跨越等可實施性審核；在初設階段進一步細化、深化設計方案（爭取達到施工圖深度），加快辦理建設手續，220千伏及以上工程全面推行“先簽后建”。進一步抓好工程環評、水保過程管理，將環評、水保方案具體技術要求落實到初步設計和施工圖，依規合理計列費用。加強進度計劃過程管控。綜合考慮項目前期、采購批次、停電窗口等因素，結合工程特點與建設需求，科學制定進度計劃。加強計劃執行跟蹤，開工項目，要緊盯招標采購、評審批復，加快用地、林業、環評、水保等手續辦理；續建及投產項目，要盯緊現場資源投入、本體進展，抓好外部協調、物資供應、停電安排、跨越手續辦理等環節，推動工程按計劃實施。

鞏固改革成果，確保安全穩定局面。

一是強化安全管理責任落實。安全是基建工作的生命線。要堅持以人為本、生命至上，堅持發展不能以犧牲安全，尤其是不能犧牲人的生命為代價這條紅線，以對人民極端負責的精神抓好基建人身安全，不能有絲毫僥幸心理。要壓緊壓實全員安全責任。對于業主和建管單位，要重點落實隊伍招標把關、合理工期及合理造價保障、施工單位資源投入監管、現場風險作業監管等責任。對于設計單位，要重點落實設計標準、反措執行、風險提示等責任。對于監理單位，要重點落實方案審查、隱患排查、現場監管等責任。對于施工單位，要重點落實資源投入、施工組織、措施落實、分包管理等責任。做到前期有策劃、現場有措施、作業有安排、過程有管控、結果有考核，構建各負其責、齊抓共管、盡職免責、失職追責安全管控秩序。

二是做實現場兩級管控。各單位要以“一人一卡、一點一機”作業現場實名制管控平臺為抓手，強化招標把關、進場核實、履職監督，推動關鍵人員有效管控關鍵點。業主和建管單位要做好對施工方資源投入情況、現場作業安排、安全措施落實、分包隊伍管理等方面的監督檢查，加強對近電施工、放線緊線、交叉跨越等重要作業的方案把關和現場監管。推動施工單位切實履行現場安全管理主體責任，落實資源配置，嚴格作業負責人、安全監護人、作業票簽發人“三類人”管理，強化核心勞務分包人員“四統一”直接管控，提升作業層班組標準化建設水平；抓好施工方案編審和現場執行，落實作業票、交底、站班會等工作制度，逐步提升“領著干”、“自己干”核心能力。

三是抓好風險隱患治理。要加強安全風險“一本帳”管理，嚴格實施風險作業許可報備和值班管控。既要強化鐵塔組立、張力架線等重要環節現場監管，又要抓實拉線及臨錨搭設、腳手架安裝拆卸等關鍵細節管控，實現風險隱患“全覆蓋、勤排查、早發現、快治理”。常態化開展“四不兩直”安全督查。堅持分級管控、重心下沉，加大督查頻次和量化考核力度，實現對所有電壓等級、所有安全類型全覆蓋。省公司對四級風險作業督查實行全覆蓋、對三級風險作業督查比例不少于50%。總部對省公司督查及量化考核成效進行檢查通報，對作業現場隨機抽查，持續保持高壓態勢，堅決整治責任缺失和履職不到位問題。要著重整治施工企業超能力承接工程風險隱患，堅決守住承載力底線，從源頭上扼制現場管理缺失問題。

落實“質量變革”，大力提質增效。

一是壓實各級質量管理責任。各單位要嚴格質量履責管理，明晰參建各方責任，并納入相關合同條款。對于業主和建管單位，要重點落實質量管理體系建立、建設程序執行管理、甲供物資質量標準、重要環節質量監管等責任。對于設計單位，要重點落實設計深度、方案質量、現場服務等責任。對于監理單位，要重點落實到貨查驗、旁站見證、驗收把關等責任。對于施工單位，要重點落實按圖施工、過程控制、措施落實等責任。對于質監單位，要重點落實質量監督檢查與質量隱患治理等責任。要全面實施關鍵人員實名制管控，開工前要履行備案程序，投產后在建筑物明顯部位設置實名永久性標牌。對于存在功能性缺陷或影響安全運行的質量問題，要倒查追究責任。

二是加強全過程質量管控。全面提高設計質量。加強設計質量管理，從設計源頭抓好工程品質。建設部門（單位）要加強對重要工程、重點部位的勘測設計管控，確保設計深度到位。評審單位要嚴格把關，既要落實通用設計、通用設備，又要結合工程實際考慮差異化問題，確保設計質量。針對重要場站、重要通道、特殊條件，倡導適當提高建設標準，實施差異化設防。持續提高設備質量。設備質量是工程核心質量。要努力選用可靠性高、通用性強、少（免）維護的成熟適用設備,降低后續質量風險。各單位要強化通用設備應用，在工程設計、設備采購、出廠驗收、現場安裝等階段，深化“四統一”要求，將“先設備采購、后施工圖設計”的串行流程改為并行。要做好設備生產、工廠監造、到貨驗收等環節質量把關，嚴格按照招標技術條件進行驗收，對實際參數不符合的，現場嚴禁接收，并按合同追究責任。基建部門要會同運行、物資部門，定期梳理工程設備質量問題，查找薄弱環節，采取有效措施，提升設備質量水平。

三是提升工程建設效益。堅持“合理造價、合理依據、合理程序、精準控制”，確保施工圖預算完成率、分部結算率、結算按期完成率“三個百分之百”，決算較概算偏差率不大于10%。加強初步設計評審管理。總部、省公司要加強專業指導，推動評審單位足額配置專業人員，持續提升業務能力和評審質量，切實發揮評審環節在優化技術方案、減少設計變更、提前預判問題、保障精準投資等方面的把關作用。全面施行施工圖預算管理。施工招標前，要完成滿足招標深度的工程施工圖預算；工程開工前，要完成基于施工圖設計及物資招標結果的全口徑施工圖預算，確保招標與施工工程量準確度，減少后續設計和合同變更，有效控制工程造價。加強過程結算管理。工期超過一年的新建工程全面實施過程分部結算。各單位要加強結算編制、流程審核、量價確認等關鍵節點管控，夯實過程費用，推動工程盡早轉資收益。

落實“效率變革”，破解管理制約。

一是管理變革迫在眉睫。根據國務院辦公廳《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，國家開展項目審批制度改革，通過精簡審批、聯合審批、多圖聯審等措施，計劃2019年上半年將項目報建審批時間壓減至120個工作日，五年內從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。公司深入推進“放管服”改革，要求優化管理關系，激發基層活力，提升管理效能；持續優化營商環境，要求精簡辦電環節、實行工程建設限時制，減少接電時間。內外部形勢要求基建管理必須加快內部變革，加強精益管理，提高建設效率。

二是優化基建管理關系。實施基建管理“放管服”。根據公司統一部署，圍繞工程設計施工監理招標、初設批復以及進度計劃審批等方面，科學界定總部與省公司權責，制定“放管服”清單與具體措施，釋放基層動力活力，靈活應對市場需求。總部將大幅減少事前審批，整合各類管理制度、業務流程、工作報表等，加強專業指導和職能服務，強化過程監督和結果考核。省公司要加快研究管理職責調整帶來的新變化，加強自身能力建設，做好應對措施，適應內部管理變革。加強跨部門、跨專業間工作協同，建設部門要與發展部門、財務部門、運檢部門、物資部門、調度部門銜接好各專業相關工作，保障工程從立項到投運全流程高效順暢實施。堅持“一口對外”機制，協調解決與鐵路、公路、油氣等關聯行業交叉跨越問題；堅持定期協調會、專題推進會機制，解決工程建設制約性難題。

三是加強全過程精益管理。前期階段要與省政府相關部門盡快對接，爭取在電網工程核準立項、土地審批、規劃審批、施工許可等手續辦理方面取得相應政策支持，推動項目加快落地、盡早建設。結合政策調整，按照“能早則早、能并則并、能快則快”的原則，研究將內部管理與外部審批流程更有效銜接、更密切咬合，依法合規落實建設手續，提高前期質量效率。建設階段要加強過程精益管控，抓好外部協調，細化現場作業組織，按計劃落實物資供應及停電安排，推進工程順利實施。驗收階段要抓好各級驗收和系統調試，提前落實資源；做好環保、水保、檔案、消防等專項驗收，及早取得驗收意見，保障工程依法合規順利投產。

落實“動力變革”，推進技術創新。

一是深入推進標準化建設。各單位要繼續堅定不移推行高標準設計、模塊化建設、工廠化加工、機械化施工。深化通用設計、通用設備應用，進一步精簡設計方案、減少設備種類。推進模塊化建設和工廠化加工，強化預制艙技術性能提升，固化建筑物裝配技術模式，拓展構筑物裝配范圍，提高工廠集成度。全面推行機械化施工，探索自動化、智能化安裝，精細建造方式，提高施工效率和安全水平。

二是加強基建新技術應用。各單位要全面落實公司關于全面推進三維設計工作的要求，以三維設計應用為前提，開展工程設計招標、初設評審等工作，確保所有新建工程切實采用三維設計。積極應用建筑信息模型（BIM）技術，推進電網工程數字化進程。公司將組織在變電站噪聲控制、變電站消防等方面開展新技術實用化研究與應用，解決工程技術難題。今年，總部將組織舉辦綠色發展——電網建設技術交流大會，搭建基建技術交流平臺，推進新技術、新材料、新裝備更廣泛應用。

三是提升基建信息化應用水平。信息化是實現管理創新的重要手段。各單位要以信息化為抓手，通過視頻接入、移動應用、數碼認證等手段，簡化人員操作，減少案頭工作，提高管理效能。利用信息化對大數據高效分析處理優勢，實現對基建業務的輔助決策。今年，總部將加快建設電網工程數字化管理應用項目，爭取上半年完成研發部署。積極推進基建全過程綜合數字化管理平臺建設，實現各類數據的集中統一管理，提升信息化對基建管理的創新驅動和支撐能力。

實施黨建引領，加強隊伍建設。

一是發揮黨建引領作用。基建戰線要以黨的政治建設為統領，全面推廣工程現場“黨建+基建”模式，以業主、施工、監理項目部為載體，將支部黨員會議與工程例會、交底培訓等有效結合，將黨的有關精神、思想、要求傳達到現場每一個黨員，將黨的關心、關愛傳遞給每一位群眾。現場黨支部要切實發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，急難險重沖在前，追求卓越永爭先，帶動基建現場形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。團結凝聚各參建單位力量，合力推動工程建設，促進支部建設與工程建設雙豐收。

二是加強基建隊伍能力建設。落實一線人員薪酬激勵機制。省公司要完善所屬施工監理企業工資總額與經營效益聯動機制，施工監理企業要完善多勞多得、優勝劣汰的考核分配機制，在薪酬上向業務骨干、一線人員傾斜，鼓勵員工扎根一線。樹立一線先進典型，開展優秀班組、優秀標兵評選，弘揚立足一線、腳踏實地、干事創業、成長成才精神。加強項目關鍵人員培育。省公司要加強建設分公司和地市公司項目管理中心能力建設，重點抓好各類人才培養、技術技能競賽、適崗培訓等工作，提高所屬建設隊伍能力水平。