度電補貼時代來臨

　　在上述政策中，“度電補貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補貼”補貼模式，將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業身上。

　　對于光伏的補貼模式，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規定，對光伏發電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在于，財政部按一定比例預撥補助資金，而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作后，根據相關規定按進度撥付補助資金，即所謂的“事前補貼”。

　　由于可以“事前補貼”，各地金太陽工程的建設熱情高漲，2011年，納入金太陽示范目錄的項目規模為677MW，僅一年后，2012年這一數字就飆升至4.54GW。建設報批規模迅速提高，可真正按期竣工并網發電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，導致光伏發電產業出現投機行為，甚至有部分申報項目企業為賺取國家補貼，將產品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現象層出不窮。

　　在本次的政策中，直接將補貼模式變為度電補貼，發展新能源最終需要的是發電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式，發一度電補一度電，“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時，引導企業真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量，并保障光伏電站的整體效果。

　　另外，作為光伏產業最為期盼的光伏發電補貼方案《關于完善光伏發電價格政策通知》年內將會出臺。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網電價和補貼方案均有上浮。根據征求意見稿，對大型光伏發電站實行四類地區標桿上網電價，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發電補貼為0.35元/度。現在的方案將最低檔從0.75元/度調整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調為1.1元/度，對于分布式光伏發電的補貼，則從0.35元/度上調為0.42元度。

　　標桿電價上浮，最低達到0.9元/度，這將對光伏企業投資電站產生積極影響，進一步保證裝機需求的增長。

　　全額收購所發電量

　　“國六條”中“電網企業優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量發電計劃”也是政策落到實處的一項具體內容。

　　當前國內發電有兩種途徑，其一是自發自用，其二是出售給電網。對于分布式發電，之前電網的要求是必須自發自用，不允許上傳。其實先前這樣的硬性規定，主要是利益分配的考慮，并網侵犯了電網的壟斷，換言之，如果分布式發電在全國范圍內推進，用戶在自家屋頂發電，則電網會出現無電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網企業優先安排光伏發電計劃，更重要的是全額收購所發電量。

　　全額收購所發電量的意義在于，除了自發自用外，富余電量被電網公司收購。行政上硬性規定，將從根本上改變電網企業在上網方面不夠積極，以及從根本上觸發其變革動力，而對光伏發電企業而言，全額收購所發電量也將從根本上解決運營壓力，激發市場的需求量，對國內產能消耗具有極大意義。

　　“光伏國八條”新增產能技術門檻極高

　　與此同時，被稱為“光伏國八條”的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機目標從去年 《規劃》中的21GW上調到35GW以上外，亦對新增產能設定很高的技術門檻。

　　《意見》提出，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

　　單晶電池20%、多晶電池18%的轉換效率只有高效電池才能達到，這將完全限制現有低效電池片的產能擴張，敦促企業向高難度、高附加值的高效電池方向發展。在硅料準入門檻方面，目前國內多數一二線多晶硅生產企業的綜合電耗在80～150千瓦時/千克，100千瓦時/千克的指標已達到一線企業的水平，對多晶硅產能擴張形成很強的限制。

　　政策通過轉換效率、綜合能耗等技術指標和檢測認證制度設立行業準入門檻，完全阻斷了中低端產能的擴張可能，并將通過技術標準加速淘汰低端企業，逼迫企業向高端方向發展。如果這些要求可以得到有效執行，國內的產業整合將加速，走向中長期健康有序發展的方向。

　　綜上，支持光伏行業發展上升到戰略層面，政府對光伏企業扶持本質上不是為了救劣勢企業，而是鼓勵技術革新，鼓勵企業的優勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術實力的企業。

　　業內人士指出，全球供需形勢即將逆轉，行業規劃已上升到國家層面的政策扶持，而此時行業技術研發已達到“臨界點”，三因素交叉的結果，有理由相信，當前的光伏行業已經出現歷史性的拐點，對于資本市場而言將是難得的投資機會。

　　展望篇

　　光伏新興市場需求猛增 供求扭轉開啟新趨勢

　　光伏行業近兩年的調整，美國光伏市場已現復蘇態勢，國內的光伏企業盈利也已趨于好轉，展望可預見的未來，行業供需又是怎樣的呢？

　　這一輪調整伴隨的是各企業的去庫存化，而在追求技術革新的光伏行業中，市場對新技術、新工藝的要求，也使得前期沒有競爭力的產能成為無效產能。

　　美國、中國、日本及其他新興市場持續出臺支持光伏行業發展的政策，從2013年起，這些新興市場光伏裝機需求可能大幅增加。在此影響下，全球光伏市場的供需結構即將發生逆轉。

　　美國：千萬屋頂計劃

　　在傳統市場遭遇因補貼削減帶來需求減少的同時，以美國為代表的新興市場正爆發出巨大需求量，而美國也成為近年來增長最快的光伏市場，2010年～2012年新增裝機分別為0.9GW、1.9GW、3.3GW（預計值）。

　　根據美國制定的 “面向2030年的光伏工業線路圖”，計劃“投資國內技術和市場，擴大內需，帶動產業顯著增長”，規劃設定了2030年累計裝機容量達200GW的宏大目標，相當于每年新增裝機容量11GW。

　　與此同時，盡管美國的1603財政補貼計劃已于2011年12月31日終止，該補貼計劃已經進行了三年，該計劃已經支持了美國大量的太陽能光伏和光熱項目的開發。不過取而代之的是，“千萬屋頂計劃”，從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013年～2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。2012年～2021年，根據一個家庭3KW～5KW容量，總安裝量達30GW～50GW，財政補助方式為工程項目凈投入的50%，初始階段補貼1.75美元/W，到2018年大約0.5美元/W。作為超級大國，也是全世界耗能最高的國家，之前美國已實行了一系列措施來保障本國光伏產業的發展，比如投資稅收減免計劃、貸款擔保。此次新增的千萬太陽能屋頂計劃，是迄今為止規模最大、補貼額度最高的新政策，是態度鮮明的支持光伏產業發展的宣言。預計未來幾年市場爆發增長，美國也將成為全球最重要、增長最快的市場。

　　中國：裝機容量上調至35GW

　　近年來，中國政府持續出臺了支持光伏產業發展的政策，尤其是受到美國和歐盟雙擠壓，政府對光伏力度的支持更大。

　　今年7月中旬，國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》顯示，我國光伏十二五規劃裝機容量調整落定，從21GW調整至35GW。實際上這已經是我國光伏行業發展目標的第四次調整，光伏“十二五”規劃原定目標5GW，受核電中長期發展規劃調整的影響，目標上調至10GW。之后由于歐洲FIT下調和歐美“雙反”的影響，國家能源局在制定報批“十二五”規劃中又連續兩次上調目標至21GW以上。為支持國內光伏業度過嚴冬，2013年初國家能源局曾提出2015年35GW裝機目標的建議，但未有正式文件證實。本次“35GW裝機目標”落地，增強國內光伏裝機快速增長的確定性，充分體現政府支持光伏行業的態度和決心。

　　有業內人士指出，2012年中國新增裝機量約有4GW，2013年裝機目標為10GW，近期國家連續出臺鼓勵分布式相關政策，2013年裝機目標為10GW，盡管補貼低于預期，10GW目標或有困難，但中國市場仍然極有可能成為2013年全球最大市場，保守估計新增裝機量7GW～8GW。

　　按2015年35GW以上的目標值，預計2014年～2015年國內光伏裝機容量分別達10GW和12GW。據測算，裝機目標的上調將提升1400億元左右的市場需求。