來源：北京市高級別自動駕駛示范區

未來，隨著立法完善、技術突破與市場驗證的深化，智能網聯汽車或將成為中國新質生產力的重要標志。

2025年3月全國兩會，在這場關乎國家發展藍圖的重要會議上，自動駕駛與人工智能產業成為熱議焦點——從技術攻堅到法律破局，從場景落地到生態重構，代表委員們圍繞技術落地、立法完善、產業生態、汽車“出海”等諸多方面提出了許多思路和建議，為產業的高質量發展注入新動能。

01、自動駕駛：加速量產落地與立法提速

汽車產業已經邁入智能化的高級階段，高階智能駕駛成為汽車工業的必爭高地。歐美等發達國家正在積極推進自動駕駛量產和法律保障。我國L3級自動駕駛正開展上路通行試點，L4級自動駕駛示范應用穩步推進，自動駕駛汽車量產初具條件，亟需加強自動駕駛功能量產應用及制度突圍，培育和壯大新質生產力。作為智能網聯汽車的核心技術，自動駕駛量產和立法成為兩會代表委員熱議的焦點。

1. 雷軍：推進大范圍測試驗證，加速量產商用進程
全國人大代表、小米集團董事長雷軍提出，盡管中國在智能網聯汽車關鍵技術研發上處于全球并跑階段，但量產應用仍面臨測試互認機制缺失、專屬保險缺位、法律法規滯后等問題。他建議：

• 加快大范圍測試驗證：力爭2025年前建立跨區域、跨省份的測試互認機制，推動高速公路和城市自動駕駛功能在2026年實現量產應用。
• 設立自動駕駛專屬保險：2026年前完善交強險、商業險等險種設計，降低推廣門檻，維護駕駛人、乘客和行人的權益。同時加強自動駕駛的宣傳教育，規范“自動駕駛”等術語使用，避免夸大宣傳。

加快出臺自動駕駛相關法律法規：明確自動駕駛汽車的合法上路身份，制定國家層面的統一技術標準，為量產提供法律保障和技術準則。

2. 歐陽明高：區分“智能駕駛”與“自動駕駛”，夯實數據基礎

全國政協常委、中國科學院院士歐陽明高認為，當前L2級到L2+級輔助駕駛（如高速NOA、城市NOA）仍處于普及階段，需通過數據積累為L4級高度自動駕駛奠定基礎。將來實現L3級、L4級自動駕駛，需要自動駕駛技術路線轉型，轉到基于大模型的端到端模式。他在會場外接受《中國汽車報》記者采訪時表示：

• 技術階段需明確：媒體應科學普及“全民智能駕駛”概念，避免混淆“智駕”與“全自動駕駛”，按照法規要求，方向盤絕不能脫手。

數據驅動的產業化路徑：預計2030年L4級自動駕駛將實現規模商業化，需依賴AI技術（如DeepSeek開源模型）降低算力門檻，推動技術平權。

3. 張興海：企業自律與政府監管雙軌并行

全國政協委員、賽力斯集團創始人張興海認為，行業存在“無序內卷”，呼吁企業自律與政府監管雙管齊下，為新能源汽車市場化進程注入理性基因。他建議：強化企業自律：倡導行業以技術競爭為核心驅動力，聚焦電池、電控、電機等關鍵技術突破，而非低水平價格戰。

完善政府監管：建議制定更嚴格的行業標準與法規，建立動態監管機制，遏制市場無序擴張。

4. 付子堂：加強自動駕駛汽車相關立法

全國人大代表、西南政法大學教授付子堂認為，隨著汽車智能化新技術的不斷涌現，現有針對自動駕駛汽車的法律法規在測試應用、產品準入等方面，存在規定不足或規定得較為零散的情況。道路交通安全法、產品質量法等現有法律中的一些規定，與當前自動駕駛汽車發展的需求并不相符，有必要加強自動駕駛汽車相關立法。他提出：

開展專門立法或先行先試：在自動駕駛汽車商業化應用的關鍵時期，我國應就自動駕駛汽車開展專門立法，或者授權相關地方先行先試，以統一當前分散式、地方化立法，為自動駕駛汽車產業發展奠定堅實的法律基礎。

02、智能網聯汽車：生態構建與配套升級

在電動化轉型持續深化的同時，智能化與網聯化正加速形成“三化融合”的產業新圖景。值得關注的是，這一融合進程亟需更完善的產業生態支撐：當前充電網絡密度與智能化水平仍需提升，車規級芯片、域控制器等核心硬件自主化進程需提速，車路協同終端設備覆蓋率不足30%。構建涵蓋"車-路-云-網-圖"的智能網聯新能源汽車產業生態體系，已成為突破發展瓶頸的關鍵命題。這不僅需要強化頂層設計的系統性，更需打通跨領域技術標準壁壘，形成覆蓋基礎設施、核心器件、終端應用的全產業鏈協同創新機制。

1. 王先進：降低全社會物流成本，用好大模型和無人配送
全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進強調，“降本”離不開科技的加持，應在物流科技創新、信息互聯互通、運輸裝備標準化等方面下大力氣，用好物流垂直領域大模型，提升物流全流程效率。無人車配送正逐步從“試點測試”向“規模應用”階段轉變，應盡快明確“無人配送車”身份屬性，建立適當的準入認證體系和道路交通規則；而對于更為新潮的無人機配送，建議結合無人駕駛航空試驗基地（試驗區），開展無人機物流配送空域開放試點。

2. 劉勁松：推動京津冀全區域“車路云一體化”協同布局

全國政協委員、河北省貿促會會長劉勁松認為，推動京津冀全區域“車路云一體化”協同布局，有利于整合區域資源，壯大京津冀智能網聯汽車產業，助推區域經濟高質量發展。他建議：完善的高精度地圖、5G通信基站等新型基礎設施，對于實施“車路云一體化”非常重要。應統籌規劃，避免重復建設，并形成協同效應，擴大智能網聯汽車大規模應用。建議由國家有關部門牽頭，指導制定京津冀區域智能網聯汽車產業發展總體戰略規劃，明確發展目標、重點任務和實施路徑。同時，推動三地政府建立常態化政策協調機制，統一智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業化運營等方面的政策法規標準，完善數據共享與安全監管體系，營造良好的政策環境。

3. 朱華榮：全力推進“車路云一體化”示范運行
全國人大代表、長安汽車董事長朱華榮認為，智能網聯汽車的發展趨勢不可阻擋，應該保持戰略定力，持續推動智能網聯技術進步，為建設世界級智能網聯新能源汽車產業集群貢獻力量，攜手開創數智時代新未來。他聚焦重慶產業優勢，提出：

• 統一構建海外汽車市場共性數據庫：建議推動構建海外汽車市場共性數據庫，供企業快速調用，加快中國車企全球化進程。推進海外政策、法規、氣候、環境、路況、文化、習慣、風俗等基礎共性信息的收集與整理研究，構建統一的汽車共性數據庫平臺。依托共性數據庫，可以拓展深度咨詢服務，并向中國車企示警風險，幫助規避風險。
• 加快完善自動駕駛標準和法規：建議加快完善我國自動駕駛系統立法，完善具有引領作用的自動駕駛標準體系，統一無人物流車相關技術標準和法規。
• 建議設立智能電動車輛一級交叉學科：隨著智能網聯新能源汽車產業進入“軟件定義汽車”新階段，傳統課程體系與汽車產業技術代差正逐步擴大，建議設立智能電動車輛一級交叉學科，圍繞產業發展趨勢建立課程動態迭代機制，構建“需求牽引+動態調整”的產教協同機制，完善“利益共享+風險共擔”的市場化合作機制。

4. 趙祥模：設立智能電動車輛交叉學科

全國人大代表、西安建筑科技大學校長趙祥模認為，我國智能網聯新能源汽車雖已形成一定優勢，但仍存在“原始創新不足、人才匹配不佳”等短板，亟須通過設立相關交叉學科，暢通教育、科技、人才的良性循環，從根本上解決產業人才支撐不足的問題。他建議：在有條件的高校內設立智能電動車輛一級交叉學科，以智能、低碳、多域汽車為主要研究對象，構建多領域、多層次學科交叉融合的知識體系，培養高水平復合型創新人才，有效緩解“產業人才數量不足、匹配不佳”等核心問題，為實現我國智能網聯新能源汽車產業長期引領提供有力支撐。

5. 寇綱：建立跨境數據安全與隱私保護體系

湘江實驗室副主任、西南財經大學大數據研究院院長寇綱提出，應推動人工智能產業突破外部封鎖，建議首先應強化開源共享，構建一個健康的生態系統，并激活創新場景以促進技術融合。其次，完善治理體系以確保產業的健康發展。具體措施包括建設一個具有統一協議和接口的國家級開源平臺，以促進行業知識庫的共享，并提高開源研發的稅收優惠。此外，建議引導“基礎+垂直”應用生態的發展，試點將人工智能技術應用于傳統產業，并建立創新容錯機制。為了保障安全，還提出實施高危行業的許可制度，加快相關立法和倫理審查，優化知識產權保護，并加強大模型的安全測試。

03、新能源汽車產業：優化生態與設計創新

我國新能源汽車產業正經歷向高質量發展階段的戰略轉型。目前，汽車產業電動化、智能化、網聯化正在加速融合，這一過程離不開豐富的產業生態支持。而現階段我國充電樁、車載硬件、輔助智能終端等領域仍存在發展空間，亟需構建統一的智能網聯新能源汽車產業生態圈。

1. 雷軍：重啟新能源號牌設計，推動產業生態協同

雷軍指出，現行綠色新能源號牌與車輛外觀設計的兼容性不足，且缺乏智能化功能。其建議包括：

號牌設計優化：重啟式樣調研，增加二維碼信息查詢等智能化功能，并在汽車產業領先城市試點。

充電設施互聯互通：推動車企與樁企數據共享，解決充電樁閑置問題。制定統一超充設備技術標準、通信協議，優先推進新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段的大功率快充樁互聯互通。

車載硬件標準化：通過行業協作制定接口與通信協議規范，提升生態產品的適配度。

鼓勵車企開放智能生態：建議國家引導汽車行業借鑒智能家居模式，推進行業內外共同制定車聯網的有關技術和標準，實現多場景智能終端產品互聯互通。

2. 馮興亞：重點培育新質生產力以及加大換電模式推廣
全國人大代表，廣汽集團董事長、總經理馮興亞重點關注培育新質生產力、推動新能源汽車產業可持續發展及踐行汽車行業社會責任。他提出：

• 加大換電模式政策力度：加大換電模式政策力度、加快統籌規劃布局、逐步統一換電標準等多措并舉加速推廣。
• 促進國產關鍵車規級芯片產業穩定發展：車規級芯片自主可控是汽車產業發展的關鍵。當前設計領域結構性失衡、制造能力不足、應用生態不夠完善、測試認證體系不健全等問題亟待解決，建議攻克關鍵設計短板、提升核心制造能力、擴大終端應用，并完善認證體系。
• 加速推廣普及無障礙汽車：建議出臺相應的政策支持無障礙車產業發展，放寬合法改裝范圍，健全配套服務體系，加快推廣普及，為特殊群體創造更好生活條件。

動力電池進行回收利用：建議盡快出臺專項法規標準、加快產業規劃優化產能布局、完善監管措施推動規范運營。

3. 何小鵬：關注保險的創新和改革

全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬表示，未來汽車的形態是：上半身是居住和工作空間，下半身是底盤，中間是智能座艙，車頂是飛行器，車尾是照相機，車底是激光雷達，車輪是輪轂電機。何小鵬表示，未來汽車將實現全場景的智能輔助駕駛，包括城市、高速、停車場、鄉村道路等，實現點到點的自動駕駛。建議在整車軟硬件具備，以及云端可安全監管的情況下，允許開展停車場無人駕駛低速泊車和低速取車的能力評估和試運營，提升消費者“最后100米”的出行體驗。

針對駕駛人和自動駕駛系統之間的責任劃分模糊，行業內缺乏科學適配的智能駕駛保險產品等現象，他建議，相關主管部門加快修訂《道路交通安全法》，明確不同級別智能駕駛汽車的事故責任劃分，并出臺智能駕駛保險的行業標準和技術指引，為保險公司和車企提供明確指導，規范智能駕駛保險業務的發展。同時，鼓勵車企與保險公司聯合開發適配智能駕駛的保險產品，結合不同技術路線和風險特點，合理確定保險費率和保障范圍，并通過數據共享優化保險精算模型，進一步釋放市場需求，加快中國汽車行業向智能汽車高質量發展的轉型。

04、結語

通過立法護航技術應用，以生態支撐產業升級，以創新驅動全球領跑。兩會代表的聲音反映了中國汽車產業從“電動化上半場”向“智能化下半場”轉型的迫切需求。通過政策、技術與生態的協同，推動中國從汽車大國邁向汽車強國。未來，隨著立法完善、技術突破與市場驗證的深化，智能網聯汽車或將成為中國新質生產力的重要標志。