以臉書網站及其數字貨幣項目Libra為代表的區塊鏈技術近年來在美國迅速興起，對政府監管造成沖擊。然而，區塊鏈技術的應用前景仍然受到美國政府和業內專家的肯定和關注，具有巨大市場發展潛力。

加密貨幣沖擊政府監管

由于價格急劇波動以及匿名性和去中心化的特征易被不法分子利用，全球政府和銀行業一直在避免加密貨幣大范圍流通、發展和擴散。2013年，美國政府承認加密貨幣的合法性和合理性，但美國監管部門對這一新興金融工具頗感頭疼，試圖收緊加密貨幣交易政策，規范加密貨幣市場。

2014年，美國國家稅務局發出通知，要求與比特幣相關的交易額突破600美元后需根據財產交易的相關規定繳納稅金。同年，紐約將密碼貨幣管理和比特幣牌照相關法規編入《紐約金融服務法律法規》，開始對比特幣實施監管。2018年1月，美國政府表示，無論比特幣用作投資或是貨幣形式都需繳納稅款。

以臉書今年6月推出Libra項目白皮書為例。該項目遭到美國政府、國會、美聯儲及全球監管機構的質疑。美國總統特朗普認為Libra項目幾乎沒有可靠性，“不受監管的加密資產會促進非法行為，包括毒品交易和其他非法活動”。

美國財政部長史蒂文·姆努欽表示，比特幣等加密貨幣被用于支持網絡犯罪、逃稅、敲詐勒索、開發勒索軟件、販毒、販賣人口等違法行為，“是國家安全問題”，財政部將以最高標準監管比特幣和Libra等加密貨幣。美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾也認為，除非Libra項目能夠解決隱私、洗錢、消費者保護和金融穩定等擔憂，否則臉書不能推進打造Libra項目。

除美國政府外，Libra項目還引發全球監管機構關注。七國集團已對此成立工作組，權衡其風險和機遇，研究如何監管加密貨幣以避免洗錢和其他問題。

官方重視巨大潛在價值

雖然美國政府對加密貨幣的態度消極，但對以分布式賬本技術（DLT）為核心的區塊鏈技術應用則有意推進。特別是自特朗普上臺以后，對區塊鏈應用研究的支持有所增加。據兩位白宮高級官員透露，特朗普政府不僅承認區塊鏈的潛力，而且在疾病控制中心等政府公共部門開展了區塊鏈技術的應用實踐。2017年12月，特朗普簽署價值7000億美元的軍費開支法案，其中就包括區塊鏈網絡安全性的研究任務。

在美國國會方面，去年7月參議院商業、科學和運輸委員會批準《區塊鏈推廣法案》，對區塊鏈應用的態度更進一步。同年9月，國會成立由兩黨組成的區塊鏈核心小組，推出三項旨在支持區塊鏈技術發展和加密貨幣應用的全新法案，包括《支持數字貨幣與區塊鏈決議》《區塊鏈監管確定性法案》和《納稅人分叉資產安全港法案》。其中，第一項法案主張聯邦政府應當為區塊鏈提供寬松、一致且簡單的法律環境。

同時，美國國會去年3月公布的《2018年聯合經濟報告》在專門章節中指出了區塊鏈技術的巨大潛在價值。報告認為，區塊鏈技術可有效防止黑客攻擊，未來可用于便攜式醫療記錄，并為金融和能源等關鍵基礎設施提供保障。

在市場監管部門方面，美國商品期貨交易委員會（CFTC）也表達了對區塊鏈技術的支持。CFTC主席希思·塔伯特近日在華盛頓金融科技周上表示，預計以太坊（公共區塊鏈平臺，其專用加密貨幣為以太幣）期貨合約將在2020年推出。塔伯特此前還表示，CFTC可能很快承認其他加密資產為大宗商品。

不過，在法律層面，美國聯邦政府和州政府尚未統一出臺針對加密貨幣或區塊鏈技術的法律文本，更多是出臺法規或倡議，意圖引導區塊鏈技術的正面應用。根據布魯金斯學會的研究，2016年至2018年，美國更多的州政府開始關注區塊鏈技術及其在公私領域可能發揮的作用。其中，科羅拉多州提出法案促進區塊鏈技術在政府記錄儲存方面的應用。懷俄明州在2018年通過一項法案，規定加密貨幣不在征收財產稅范圍之內。

伊利諾伊州在2017年出臺《伊利諾伊區塊鏈倡議》，旨在促進區塊鏈技術在該州公共服務中的運用。該倡議指出，區塊鏈及DLT有潛力變革公共和私營部門服務提供方式，在數據分享、透明度和信用方面重新定義政府和公民關系。

業界肯定實際應用前景

雖然政府監管仍處于“真空狀態”，但區塊鏈技術的巨大市場潛力和應用前景得到很多業內專家和政府的肯定。Filament公司首席執行官艾莉森·克利夫特-詹寧斯認為，DLT具有改變現有經濟、商業和社會結構的潛力，其影響可能大于任何人的判斷。

1Kosmos-BlockID公司創始人兼首席技術官羅恩·平托預計，未來DLT將更多應用在政府系統。目前，阿聯酋和迪拜已經推出“阿聯酋2021區塊鏈戰略”，提出到2020年用基于DLT的數字結構取代所有政府系統。

臨床數據交換公司Ciox Health公司首席數字官弗洛里安·卡爾則預測了一個由特殊區塊鏈組成的生態系統。他認為，未來在醫療信息交換和加密理賠等特定行業都可以組成一個包括專業區塊鏈、安全操作和共用區塊鏈的生態系統。

美國國會發布的《2018年聯合經濟報告》也指出，區塊鏈技術可以作為打擊網絡犯罪和保護國家經濟及其基礎設施的潛在工具發揮作用，該技術在這一領域的應用應該成為立法者和監管者的優先考慮事項。

不過，業內人士也指出，作為加密貨幣的底層技術，區塊鏈雖然具備廣泛應用空間，但其發揮作用也需眾多配套技術的成熟，例如更快的網速、更廉價的存儲設備、更高的征信需求等。同時，區塊鏈技術的商業應用還需要法律法規和監管體系的建設與之相配套，方能迸發其發展潛能。

事實上，目前很多基于區塊鏈的商業應用缺乏實際資產支撐，處于“叢林”狀態。包括比特幣在內，加密貨幣價格時漲時跌的交易狀態也體現了市場對各類區塊鏈應用的篩選過程。待市場出清后，未來有望迎來“產業區塊鏈”時代。

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