中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。******在主持學習時強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口。這次中央政治局集體學習為我國區塊鏈行業的發展，指明了重要方向。

一、金融科技國際競爭加劇的背景

筆者認為，大力推動區塊鏈行業規范有序發展，來的正是時候。首先，美國互聯網科技巨頭Facebook計劃于2020年發行穩定幣Libra。這種基于區塊鏈技術的穩定幣項目一旦順利運行，可能對中國第三方支付企業（特別是支付寶和微信支付）海外拓展業務、人民幣國際化產生阻力，并可能與中國央行發行的數字貨幣產生競爭。Libra借助區塊鏈點對點發送的便利，未來如果滲透進中國市場，甚至可能對人民幣的地位、中國金融體系和貨幣政策等產生一定沖擊。

其次，諸如日本、新加坡和英國等金融業發達國家近年一直以包容姿態力推區塊鏈以及基于區塊鏈的數字資產行業，一些國家在區塊鏈與產業融合方面，亦取得明顯成效，這些均對中國區塊鏈產業形成競爭。

再次，過去幾年，中國區塊鏈技術發展較為緩慢。特別是受ICO事件，及一些打著區塊鏈幌子行詐騙之實的犯罪行為負面影響，在2017年9月份央行等七部委聯合發文叫停虛擬貨幣交易后，整個區塊鏈行業發展受到一些約束，對行業發展產生了一些影響。

發達國家都在加快布局區塊鏈技術發展。中國市場體量巨大，是區塊鏈領域的應用大國，擁有良好的市場基礎。因此，在金融科技國際競爭日益加劇的背景下，中國大力推動區塊鏈技術和產業創新發展，推動區塊鏈和經濟社會融合發展，正是順應時代發展的潮流。

二、當前區塊鏈技術發展的重點

******強調，要強化基礎研究，提升原始創新能力，努力讓我國在區塊鏈這個新興領域走在理論最前沿、占據創新制高點、取得產業新優勢。這明確點出了當前國內區塊鏈發展的重要問題。中國區塊鏈技術特別是在基礎研發領域，比如創新性源代碼研發方面嚴重不足。

據筆者近年的調研和訪談發現，國內一些區塊鏈公司開發的項目，基本完全參考國外技術專家開發的現成源代碼。更有甚者，有的國內項目直接挎貝國外機構的源代碼或商業模式。中國雖然逐漸成為區塊鏈的應用大國，但是并非區塊鏈技術研發的強國。從全世界范圍來看，近幾年中國區塊鏈技術專利占比達八成，然而在技術原創性方面則有待提高。中央政治局學習指出，“強化基礎研究，提升原始創新能力”，正是當前中國區塊鏈技術理應發展的重中之重，應引起相關部門以及人才培育機構高度重視。

因此，要實現把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，就要在區塊鏈等相關領域人才培養方面下足功夫，推動產、學、研緊密結合。當前，區塊鏈領域“炒幣”過熱，應適當降溫，社會注意力的集中點應轉移到核心技術研發和產業融合中來，以防止脫實向虛。

三、推動區塊鏈技術規范發展 防范行業風險

近十年來，區塊鏈領域出現不少風險和問題，包括境內外大量ICO融資涉嫌欺詐，虛擬貨幣交易存在內幕操縱，以及通過虛擬貨幣進行的洗錢和傳銷等犯罪行為。加強對區塊鏈技術的引導和規范，加強對區塊鏈安全風險的研究和分析，對區塊鏈行業規范發展的重要意義。

中央政治局集體學習相當于向全國民眾廣泛普及了區塊鏈知識。一方面，這必將掀起行業發展的新高潮。直觀表現，在中國證券市場上，區塊鏈概念股全線大漲。另一方面，行業新熱點，難免引來一些違法犯罪分子借區塊鏈之名，行犯罪之實的意圖。因此，中國金融監管機構和政法部門應致力于推動營造區塊鏈創業創新的良好環境，同時堅決打擊各種假借區塊鏈之名、實施違法犯罪的各種行為，真正落實區塊鏈行業規范發展的精神。

四、法治是提升區塊鏈行業國際競爭力的基礎

中央政治局集體學習提出要引導和推動區塊鏈開發者、平臺運營者加強行業自律、落實安全責任。要把依法治網落實到區塊鏈管理中，推動區塊鏈安全有序發展。******的講話包含了三個信號：一是區塊鏈還是新事物，因此應觀察其發展趨勢；二是強調要建立區塊鏈行業的規則體系，推動行業自律；三是依法治理。目前，區塊鏈尚處于發展初期，監管需要包容和審慎，允許規范的區塊鏈企業探索和試錯。為此，監管機構要明確底線思維，出臺負面清單，為區塊鏈企業指出明確的發展路線。更重要的是，監管機構面對新形勢，應重塑立法、監管與治理的法治思維。

監管機構和執法部門應注重從法治角度給予區塊鏈規范和治理，讓法治成為提升中國區塊鏈企業競爭力的基礎。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。法治是國家治理體系和治理能力的基礎。將區塊鏈創新發展的各方面因素納入依法治理的軌道，通過法治提升區塊鏈創新與競爭力，也是黨領導人民實現治理能力現代化的具體體現。

在區塊鏈領域嚴格執行法治精神，其重要作用在于給相關企業提供行業發展的確定性和市場的可預期性。這種確定性和可預期性的實質，其實質就是以法治精神，保障具體每個區塊鏈相關企業和公民的財產安全、交易安全及和與此相關的各種權利。

與此同時，區塊鏈行業正在部分重構金融法律制度的基礎框架，由于區塊鏈具有點對點、無國界及無特定法律責任承擔主體等特征，其帶來巨大便利的同時，亦帶來金融等領域的風險，需要國家給予規范監管甚至立法，推動區塊鏈行業安全有序發展。

筆者首先建議，監管機構加強國際協作，強化國際監管。其次，建議通過行業自律，制定行業設定自律規則，由自律規則這種“軟法”，實施行業自我治理，同政府外部監管相輔相成。最后，通過監管機構與行業自律組織及其它區塊鏈技術參與主體有效溝通和協商，形成國家規范，實現“硬法”治理之路。這種代表各方主體意志和利益妥協的法律及其實施，是有效推進區塊鏈行業法治的基石。

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