兩部門關于深入推進網絡提速降費加快培育經濟發展新動能2018專項行動的實施意見

工業和信息化部 國資委關于深入推進網絡提速降費加快培育經濟發展新動能2018專項行動的實施意見

工信部聯通信〔2018〕87號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，相關企業：

為落實《政府工作報告》相關部署，進一步提升信息通信業供給能力、補齊發展短板、優化發展環境，促進數字經濟發展和信息消費擴大升級，有力支撐經濟發展新舊動能轉換，決定組織實施深入推進網絡提速降費、加快培育經濟發展新動能2018專項行動。現提出以下意見：

一、面向全球領先水平，加快寬帶網絡演進升級

（一）推動光纖寬帶提速升級。支持基礎電信企業持續加大投資力度，擴大光纖寬帶網絡覆蓋，繼續推進光纖改造，普遍提供百兆寬帶接入能力，全年新建光纖端口超過5500萬個，光纖寬帶用戶占比超過90%。推動基礎電信企業部署更大容量光纖寬帶接入網絡，在超過100個城市試點向用戶開通千兆寬帶業務。

（二）提升4G網絡覆蓋質量。增加4G網絡覆蓋廣度和深度，新建4G基站45萬個，提高辦公及商務樓宇、電梯等室內覆蓋水平，提升鐵路、公路沿線連續覆蓋質量。在有需求的熱點地區，加大載波聚合等4G演進技術的部署力度。進一步優化4G業務質量，提升話音和數據業務體驗。

（三）加快推進5G技術產業發展。扎實推進5G標準化、研發、應用、產業鏈成熟和安全配套保障，組織實施“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項，完成第三階段技術研發試驗，推動形成全球統一5G標準。組織5G應用征集大賽，促進5G和垂直行業融合發展，為5G規模組網和應用做好準備。

（四）加快IPv6規模部署應用。基礎電信企業完成LTE網絡、主要自營移動互聯網應用的IPv6改造，為用戶分配IPv6地址，實現LTE網絡中IPv6業務端到端貫通，發展移動互聯網IPv6用戶5000萬戶。同步開展互聯網骨干網、骨干網網間互聯體系、城域網和接入網IPv6改造，推進超大型數據中心、內容分發網絡（CDN）和云服務平臺改造，完成工業和信息化系統門戶網站IPv6改造。

（五）增強骨干網絡承載能力。全面部署100G及以上大容量傳輸網絡，實現城域網、骨干網與高速寬帶接入網同步擴容，加速向全光網絡演進。積極利用軟件定義網絡（SDN）等技術提升業務效率和部署靈活性。

二、聚焦不平衡不充分，補齊寬帶網絡發展短板

（六）持續開展電信普遍服務試點。扎實開展網絡扶貧行動，加快前三批普遍服務試點項目建設，提前完成“十三五”規劃提出的全國98%行政村通光纖和寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村的目標。推進行政村和陸地邊境線4G網絡覆蓋，以及偏遠地區中小學、醫療機構等場所寬帶網絡覆蓋，鼓勵基礎電信企業推動寬帶網絡向有條件的海島和自然村延伸。不斷完善監督檢查平臺功能，對試點工作情況進行監測和成效評估。

（七）不斷優化互聯網網絡架構。持續推進互聯網網間帶寬擴容，新增網間帶寬1500G，進一步改善網間訪問性能。完善國際通信網絡出入口布局，提升互聯網國際出入口帶寬能力，優化國際互聯網流量調度，增強用戶訪問國際互聯網體驗。面向“一帶一路”倡議等，完善國際海陸纜和海外網絡服務提供點（POP點）布局，提升海外網絡、數據中心、內容分發網絡（CDN）等服務能力。

（八）著力增強互聯網應用服務能力。推動互聯網企業著力提升網站和應用服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，推動內容分發網絡（CDN）向固定和移動網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的高速接入和就近訪問，持續改善用戶上網體驗。

（九）積極推動信息無障礙建設。加快政務信息無障礙服務平臺建設，為各地政府部門、公共事業單位網站提供信息無障礙服務支撐。推動互聯網公共服務網站提供信息無障礙服務，保障有障礙人群均能平等、便捷地獲取政府及公共信息服務。

三、滿足人民期待和需求，加快釋放網絡提速降費紅利

（十）加大網絡降費優惠力度。7月1日起取消移動流量“漫游”費，鼓勵基礎電信企業推出大流量套餐等流量降費舉措，移動流量平均單價年內降低30%以上。進一步降低家庭寬帶資費、國際及港澳臺漫游費。推動企業優化和精簡資費套餐，研究推出規范資費管理的相關政策措施。支持各地擴大公共場所無線網絡覆蓋范圍，為用戶提供免費上網服務。

（十一）激發電信市場競爭活力。出臺移動轉售業務正式商用意見，加快移動轉售市場發展，進一步擴大寬帶接入網業務試點范圍，充分釋放民間資本創新活力。加強對移動轉售業務批發價格的指導，強化對移動轉售企業服務質量、網絡實名制的監督管理。

（十二）推動高速寬帶業務普及。持續推動用戶速率提升，100M及更高速率的寬帶用戶比例超過50%，4G用戶滲透率超過75%，月流量使用量突破4GB。推動出臺寬帶速率配置標準，提升家庭寬帶用戶上行速率。鼓勵企業推出不同速率業務，滿足用戶多樣化需求。

（十三）深化高速寬帶應用推廣。發展基于智慧家庭的寬帶業務，積極推動高速寬帶在教育、醫療等領域的創新應用和推廣普及。協同推進農村地區寬帶網絡建設與公共服務信息化、農村電商、智慧農業、返鄉創業等工作，實施“互聯網+健康扶貧”試點項目，助力脫貧攻堅。

四、圍繞促進經濟轉型升級，推動信息通信技術與實體經濟深度融合

（十四）推廣物聯網行業融合應用。加快完善NB-IoT等物聯網基礎設施建設，實現全國普遍覆蓋。進一步推動模組標準化、接口標準化、公眾服務平臺等共性關鍵技術研究。面向行業需求，積極推動產品和應用創新，推進物聯網在智慧城市、農業生產、環保監測等行業領域的應用。

（十五）提升工業互聯網基礎設施能力。面向工業企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，推動企業內外網建設。大力推進工業企業內網IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，利用IPv6、軟件定義網絡（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術對工業企業外網進行升級改造。鼓勵工業企業以IPv6、工業無源光網絡（PON）、工業無線等技術改造企業內網。

（十六）助力“雙創”企業蓬勃發展。面向中小企業繼續降低互聯網專線資費，推動電信企業推出更多更優惠的特色產品，進一步降低中小企業寬帶和專線使用費，支撐“雙創”企業發展。鼓勵基礎電信企業、大型互聯網企業開放網絡、平臺、數據等資源，降低創新創業成本，促進大中小企業融通發展。

五、不斷優化市場環境，確保網絡提速降費落到實處

（十七）完善政策支持。繼續推動地方政府將通信基礎設施專項規劃納入城鄉總體規劃及控制性詳細規劃，做好相關規劃的銜接和協調，強化光纖到戶國家標準執行力度。鼓勵地方政府不斷加大寬帶網絡基礎設施保護力度，開放各類公共設施，保障寬帶網絡設施的建設通行。繼續在基礎電信企業經營業績考核中統籌考慮網絡提速降費影響，為網絡提速降費創造更大空間。

（十八）加強市場監管。開展信息通信行業信用體系建設和信用管理。進一步加大監管力度，推進行業行風建設，提升行業服務能力和水平，維護用戶合法權益。加強資費監督檢查，強化資費公示，保障用戶資費選擇權。

（十九）加強信息公開。鼓勵基礎電信企業通過圖文并茂、通俗易懂的方式加強信息告知，提升廣大用戶對網絡提速降費的認知和認可程度。指導和支持第三方強化網絡速率、用戶普及等監測工作，定期發布相關數據。

（二十）做好輿論引導。各相關單位要做好提速降費工作進展和實施成效的宣傳，創新宣傳理念、內容、形式、方法和手段，積極報道先進做法和典型案例，引導聯盟和協會等社會組織積極發聲，營造良好輿論環境。

工業和信息化部 國資委

2018年5月11日