“上面千條線，基層一根針”，是講到基層社區(qū)管理就會(huì)浮現(xiàn)腦海的一句真實(shí)寫照。

隨著社區(qū)功能的日益強(qiáng)化，承接的任務(wù)日益增多，它的“針眼”得有多么巨大！如何用“一根針”穿起“千條線”？佛山禪城區(qū)借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”的有效落地，為這個(gè)問題交出一份令人滿意的答卷。

位于珠三角腹地的佛山禪城區(qū)，現(xiàn)有94個(gè)城市社區(qū)、53個(gè)行政村，常住人口超133萬，市場(chǎng)主體超過22萬戶。作為佛山的中心城區(qū)，禪城人口密集、流動(dòng)性大，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元、群眾訴求多樣。傳統(tǒng)治理模式存在村居報(bào)表繁多、企業(yè)受檢頻密、部門協(xié)同不足、系統(tǒng)共用不足等問題。如何更高效更精準(zhǔn)更充分開展社區(qū)治理和服務(wù)，更好地滿足居民多樣化的服務(wù)需求，是禪城區(qū)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)歷了一年多的探索和創(chuàng)新，禪城建立起“五個(gè)一”智慧治理模式：“一體指揮”的社會(huì)治理架構(gòu)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市智能體，“一格共治”的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)格，以及“一碼通辦”快捷辦事平臺(tái)和“一號(hào)通服”的訴求服務(wù)模式，達(dá)到“兩強(qiáng)、兩減、兩提”的預(yù)期效果（即強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)協(xié)同，減人力、減成本，提質(zhì)量、提效率）。

禪城區(qū)也因此先后獲得多項(xiàng)認(rèn)可：被國家發(fā)改委、民政部等八部委列為國家智能社會(huì)治理試驗(yàn)基地，被國家信息中心評(píng)為“2021中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”，被工信部評(píng)為“2021年數(shù)字政府全國二十佳優(yōu)秀案例”，被省深改委列為全省重點(diǎn)改革項(xiàng)目。

1?攜手華為云Stack打造佛山禪城智能中樞

跟全國絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）一樣，禪城區(qū)在基層社會(huì)治理中遇到了數(shù)據(jù)共享不暢、治理手段滯后、基層自治弱化等共性難題。為了破除上述困境，禪城構(gòu)建起“天上一張網(wǎng)”和“地上一張格”的治理格局。

“天上一張網(wǎng)”指的就是一網(wǎng)統(tǒng)管，禪城區(qū)打造了“1+1+3+N”體系：

一是打造1個(gè)集成的數(shù)據(jù)中心。建設(shè)東平云谷大數(shù)據(jù)中心，整合全區(qū)10個(gè)機(jī)房，歸集96個(gè)部門近32億條數(shù)據(jù)，并將海量數(shù)據(jù)落到圖上，實(shí)現(xiàn)人、物、地、事、組織等數(shù)據(jù)底數(shù)全清、相互關(guān)聯(lián)，初步建成數(shù)字孿生的“三維禪城”。

二是編織1張靈敏的感知網(wǎng)。通過全區(qū)視頻共享平臺(tái)及人工智能（AI）算法模型，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，未來還可對(duì)治理事件進(jìn)行智能發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)上報(bào)、自動(dòng)取證、自動(dòng)派遣處置。

三是部署3級(jí)共享的智能平臺(tái)，打造區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、生態(tài)網(wǎng)格高效協(xié)同的智能治理平臺(tái)，健全“一管到底”的垂直應(yīng)用體系。

四是拓展N個(gè)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場(chǎng)景。日均為各條線部門提供數(shù)據(jù)122萬次，支撐智慧黨建、文明創(chuàng)建、疫情防控、數(shù)字鄉(xiāng)村、無感服務(wù)等45個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

而“地上一張格”則是指生態(tài)網(wǎng)格。禪城將原分屬13個(gè)部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)優(yōu)化為一個(gè)綜合網(wǎng)格，將247個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，整合成人居環(huán)境等8類主題巡查，形成一張電子巡查表，置入融合后的生態(tài)網(wǎng)格APP，依法依規(guī)開展“一機(jī)一表一次”的綜合巡查。

“天網(wǎng)+地格”成功讓“數(shù)據(jù)跑路”代替了“人力跑腿”，實(shí)現(xiàn)治理底數(shù)從碎片模糊向整體清晰轉(zhuǎn)變、治理力量從條條分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變、治理處置從多層級(jí)向扁平化轉(zhuǎn)變、治理手段從人海戰(zhàn)術(shù)向人機(jī)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

而“一網(wǎng)統(tǒng)管”之所以能發(fā)揮如此大的作用，離不開城市智能體作為支撐框架的全面賦能作用。而智能中樞則是城市智能體的“大腦”和決策系統(tǒng)，可以有序融合關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)及能力，通過API接口提供應(yīng)用調(diào)用，進(jìn)而賦能應(yīng)用、使能數(shù)據(jù)、普惠AI。

經(jīng)過嚴(yán)格的前期考察，佛山禪城區(qū)最終選擇華為云Stack構(gòu)建智能中樞。華為云Stack提供了一個(gè)滿足本地合規(guī)同時(shí)可持續(xù)演進(jìn)的云底座，并在此基礎(chǔ)上提供AI、大數(shù)據(jù)、PaaS等豐富的云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事件的智能判斷和任務(wù)自動(dòng)分發(fā)，并通過線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用精準(zhǔn)執(zhí)行、任務(wù)高效閉環(huán)。

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2?數(shù)字化賦能“一根針”? 高效穿起“千根線”

佛山禪城區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的應(yīng)用，全面提高了群眾訴求、城市運(yùn)行等各類事件的協(xié)同處置效率。舉幾個(gè)具體的應(yīng)用場(chǎng)景：

首批融合全區(qū)16000多路視頻、890多個(gè)傳感器、1600多個(gè)移動(dòng)終端，讓城市有了“眼睛、鼻子和耳朵”，實(shí)現(xiàn)事互通、物互聯(lián)。輔以多種AI算法，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)出店經(jīng)營、交通擁堵等5類社會(huì)事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

打破數(shù)據(jù)壁壘，主動(dòng)反哺給部門和村居，首批入格事項(xiàng)涉及的58個(gè)表格，現(xiàn)在均無需手工填寫。以流動(dòng)人口數(shù)據(jù)填報(bào)為例，以前網(wǎng)格員需現(xiàn)場(chǎng)填寫30-40項(xiàng)內(nèi)容信息，再登錄流管系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)；現(xiàn)在只需要通過生態(tài)網(wǎng)格APP進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，系統(tǒng)自動(dòng)將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到流管系統(tǒng)，減少基層約30%的重復(fù)填報(bào)工作量。

依托沉淀的數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用分級(jí)，主動(dòng)匹配政策、精準(zhǔn)推送給守信企業(yè)，深化政府補(bǔ)助（扶持）資金直達(dá)企業(yè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。目前已兌現(xiàn)資金7854宗、審批時(shí)限提速45.3%。同時(shí)，通過信用三色碼（紅、黃、綠）分類分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管，以紫南村試點(diǎn)開展的“信用巡”為例，對(duì)該村綠碼企業(yè)巡查頻次從每月2次降為每月1次，對(duì)紅碼企業(yè)巡查頻次由每月2次增至每月4次，有效降低守信企業(yè)的受檢次數(shù)，增強(qiáng)失信企業(yè)監(jiān)管力度。

佛山禪城區(qū)攜手華為云Stack，依托云、大數(shù)據(jù)、AI等創(chuàng)新技術(shù)打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”，可謂是抓住了牽動(dòng)發(fā)展全局的“牛鼻子”。通過智慧化社會(huì)治理改革，禪城正在讓城市變得更“聰明”，讓城市治理有效能，為社區(qū)工作減負(fù)擔(dān)，讓更多的社區(qū)居民享受更優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)。