號碼攜帶政策作為電信行業的一項重要監管政策，在有效利用號碼資源、促進電信市場競爭、提高服務水平、保障用戶自主選擇權等方面發揮著重要作用。按照固定和移動的區別，號碼攜帶業務分為固定號碼攜帶和移動號碼攜帶。當前，移動號碼攜帶是各國實施的重點。截至目前，全球已有60多個國家和地區實行了號碼攜帶。其中，新加坡是最早實行號碼攜帶的國家，早在1997年就已引入;美國聯邦通信委員會要求運營商在2003年2月4日正式執行;歐盟也要求各成員國在2003年7月25日前必須實行;韓國和日本則分別于2004年1月與2006年10月開始引入號碼攜帶。從國外的經驗來看，因各國號碼攜帶政策方案的不同以及市場發展階段的不同，實施效果各有差異。

　　歐 盟

　　特點：監管力度、宣傳力度不夠

　　效果：手續煩瑣，使用率偏低

　　2002年4月，歐盟發布了新的官方指令，旨在對普遍服務與用戶權利進行指導(2002/22/EC)，該指令要求成員國有提供移動號碼攜帶的義務，并將實施期限定于2003年7月24日。截至目前，歐盟17個成員國已實施移動號碼攜帶。盡管歐盟各國普遍實施了號碼攜帶并且時間也較早，但從實施效果來看，效果并不顯著。根據歐盟的統計數據，丹麥實施三年后，累計使用率為11%;英國、荷蘭、瑞典實施五年后累計使用率約為5%，歐盟平均累計使用率僅為2%，絕大多數手機用戶未使用這項業務。

　　造成歐盟號碼攜帶業務使用率低的根本原因是政府監管力度和宣傳力度都不夠。英國、德國、法國、荷蘭等一些國家要求用戶需向移出和移入兩方運營商提出申請，且辦理時間長達一周以上，用戶還需要支付高額的轉網費用，如葡萄牙運營商收費高達40歐元。此外，由于宣傳力度不夠，很多用戶甚至不知道有這項業務。而芬蘭、丹麥的使用率相對較高，主要是兩國的監管部門在推出這項業務時就把握主動權，實施強有力的管制措施，嚴格控制辦理時間，因此號碼攜帶業務使用率遠高于其他歐盟國家。

　　中國香港

　　特點：強力監管，開展充分

　　效果：加速電信資費下調

　　香港電訊管理局于1998年8月28日公布，自1999年3月1日起實施移動電話號碼可攜帶政策。這一政策施行后，加劇了香港運營商的競爭，各運營商為了保留原有用戶、吸引新用戶，不斷下調資費。盡管1999年年底六家運營商決定同時調整資費，但由于遭到消費者的反對和來自香港電訊管理局的警告，最終未能實施，各運營商只好通過謀求開發新業務以確保收入的提升。

　　香港移動號碼攜帶效果是比較顯著的，一方面加劇了市場競爭，使得資費下降，用戶受益;另一方面號碼攜帶業務開展充分，用戶使用率高。根據香港電訊管理局統計的數據，1999年引入之初，移動號碼攜帶年轉網率達到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達到最高值32.3%，之后號碼攜帶逐漸達到一個動態平衡，轉網率相對穩定，基本保持在14%左右，2010年轉網率略有下降，約為10.0%。總體來看，香港是全球用戶使用號碼攜帶業務最高的地區。香港號碼攜帶的成功引入得益于香港電訊管理局非常重視該項政策并提供了強有力的監管，用戶只需在移入運營商處進行辦理，并在一至兩天內就可實現攜號轉網。同時，香港電訊管理局還積極宣傳號碼攜帶業務，推動號碼攜帶業務的廣泛開展。

　　韓 國

　　特點：非對稱管制

　　效果：抑強扶弱，平衡競爭格局

　　韓國在引入移動號碼攜帶政策時實行的是非對稱管制，主要是考慮到三大移動運營商對市場支配能力的高低，決定分先后實施，希望利用號碼攜帶的時間差，幫助弱小的運營商迎頭趕上。2004年1月，韓國最大的移動運營商SK電訊率先實施號碼攜帶，僅允許用戶單向攜號轉網到KTF或LG電信;2004年7月，排名第二的KTF開始實施;2005年1月，LG電信才實施號碼攜帶。該政策出臺后，最先執行號碼攜帶的SK電訊所承受的壓力最大，為了應對變化，SK電訊以“網絡故障”為由，拖延并消磨時間，推出各種價格優惠，引誘并挽留用戶;LG電信則與KTF合作逼迫SK電訊為不斷出現的網絡故障承擔責任。面對日益嚴重的違規操作問題，韓國通信委員會對三家運營商分別進行了嚴厲的處罰。2004年2月4日，韓國通信委員會以SK電訊違反規定向用戶發布廣告為由處以15億韓元的罰款;同時還處罰了SK電訊試圖留住用戶阻止其轉網的逆向營銷活動，罰款5億韓元。而KTF和LG電信也因為拒絕用戶退網分別被處以2.5億與1.5億韓元的罰款。

　　韓國號碼攜帶的實施取得了一定的成效。通過號碼攜帶的分階段實施，KTF和LG電信不但分流了SK電訊的用戶，而且還吸引了部分優質客戶，提升了公司的利潤水平。2004年年底，SK電訊的ARPU下降，KTF和LG電信的ARPU都有不同程度的提高。2006年號碼攜帶利用次數累計為1583萬件，SK電訊發生了557萬件，KTF為620萬件，LG電信為406萬件。其中韓國主導運營商SK電訊損失最大，凈轉出用戶數約162萬，KTF凈轉入用戶數約38萬，而弱小運營商LG電信獲益最多，凈轉入用戶數約124萬。從2004年年初到2006年年底，號碼攜帶實施前三年里，韓國三大移動運營商SK電訊、KTF和LG電信用戶市場份額發生了一定的變化，SK電訊市場份額從54.5%下降至50.4%，下降了4個百分點，而KTF和LG電信市場份額則分別提高了1個與3個百分點。

　　號碼攜帶是監管機構推動市場競爭和保障用戶選擇權的重要舉措。國外經驗表明，壟斷企業或者具有優勢地位的運營商普遍對該政策持抵觸情緒，而新興的運營商為了從接近飽和的市場爭取到用戶，更希望實施號碼攜帶制度。應當說，號碼攜帶政策本身就是一把“雙刃劍”，既能使主導運營商市場份額進一步擴大，導致市場競爭格局更不平衡;也能使主導運營商的優勢減弱，優化市場競爭格局。其中的關鍵在于監管政策的設計以及各運營商實力的最終較量。